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日期：2010-07-28 來源：文匯報(bào)
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人口老齡化，一方面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老支持、社會(huì)保障、醫(yī)療保健、公共服務(wù)產(chǎn)品及設(shè)施提供等提出了復(fù)雜、多樣的要求，并需要更充足的社會(huì)財(cái)富積累來保證支出；另一方面，針對(duì)老年人需求的產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，能夠成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)
聯(lián)合國《世界人口統(tǒng)計(jì)》指出，2010年到2050年間，全球60歲以上人口將由11%上升到21.9%，中國由12.3%上升到31.1%，上海則由22%上升到40.9%，這意味著中國及上海在未來40年里的老齡化增長程度十分驚人。國家人口計(jì)生委主任李斌日前在中國人口學(xué)會(huì)年會(huì)上透露，2009年，全國60歲以上老人已達(dá)1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%；比上年凈增725萬，增長了0.5個(gè)百分點(diǎn)——這是歷史上老年人口比重增幅最大的一年。“十二五”期間，中國人口老齡化將提速，出現(xiàn)老年人口第一次增長高峰：60歲以上老人“十一五”期間（2006-2010）年均凈增480萬，而“十二五”期間為800萬左右；到2015年，老年人口總量突破2億，占總?cè)丝诒壤^15%——中國將既是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)老年人數(shù)居世界首位的“老齡人口大國”。
人口老齡化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成重大影響，它必然牽動(dòng)“十二五”的整體戰(zhàn)略布局。規(guī)劃今后5年的發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)。
是一個(gè)人道主義問題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題
《1982年維也納老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》指出，老齡問題既是滿足老年人特殊需要的一個(gè)人道主義問題，同時(shí)要解決好人口老齡化影響下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題。前者包括老年人的保健與營養(yǎng)、住宅與環(huán)境、家庭、社會(huì)福利、收入保障與就業(yè)等，后者包括人口老齡化對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和政策的影響。
無論在什么歷史階段，老年人都是社會(huì)賴以存在和發(fā)展的重要智力資源。作為家庭的尊長和社會(huì)的資深公民，他們?cè)趧趧?dòng)年齡階段盡到了生產(chǎn)、撫育子女等責(zé)任，理當(dāng)?shù)玫礁兄x和尊重，“老有所養(yǎng)”理當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。?dāng)前我國應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系還比較薄弱，而且老齡化、高齡化、空巢化同時(shí)發(fā)生，更給應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)增加了難度。目前我國城鄉(xiāng)老年空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%，而隨著第一代獨(dú)生子女的父母進(jìn)入老年，老年空巢家庭還將增多。
人口老齡化，一方面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老支持、社會(huì)保障、醫(yī)療保健、公共服務(wù)產(chǎn)品及設(shè)施提供等提出了復(fù)雜、多樣的要求，并需要更充足的社會(huì)財(cái)富積累來保證支出；另一方面，針對(duì)老年人需求的產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，能夠成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。老年人口增長的高峰時(shí)期，也是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的最佳時(shí)期。2億老人的需求，給了中國發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)巨大的市場機(jī)遇。老齡產(chǎn)業(yè)是老齡事業(yè)的重要組成部分，是利用市場資源最大化地滿足老年人的需求。
養(yǎng)老不能片面地講公益性、福利性，也要針對(duì)不同老年群體的不同需求，用社會(huì)化、市場化的手段發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。保健、旅游、休閑、老年居住社區(qū)開發(fā)等，都是很有潛力的產(chǎn)業(yè)，不僅因?yàn)槔夏耆丝跀?shù)量增加會(huì)帶來消費(fèi)總需求的增長，更因?yàn)槭芑萦诟母镩_放，如今老年人的收入和儲(chǔ)蓄已有顯著增加。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)查，當(dāng)前城市老年人中42.8%擁有儲(chǔ)蓄存款，2010年我國老年人口消費(fèi)規(guī)模將超過1.4萬億元。
應(yīng)對(duì)老齡問題，上海宜盡快建立高水平研究中心
作為中國人口老齡化程度最高而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也居于領(lǐng)先地位的特大型城市，上海應(yīng)該也有條件在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面先行先試，把有效解決養(yǎng)老問題與新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把老齡產(chǎn)業(yè)作為“十二五”規(guī)劃中新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
上海有必要盡快建立一個(gè)能為應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)提供對(duì)策建議的高水平研究中心，組織多所高校聯(lián)手，整合社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等多學(xué)科的專業(yè)研究隊(duì)伍，并引進(jìn)國際智力資源，打造老齡問題研究平臺(tái)和智庫。重點(diǎn)研究方向包括——
——跟蹤調(diào)研變化趨勢，發(fā)現(xiàn)存在問題，為政府決策等提供有關(guān)信息和實(shí)證依據(jù)，對(duì)上海的老齡問題隨時(shí)作出診斷、開展對(duì)策研究。建議建立上海老齡問題研究智能化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立和發(fā)布上海老年人口幸福指標(biāo)體系和指數(shù)，采集、分析并發(fā)布上海老年人年度養(yǎng)老需求信息等。
——研究如何創(chuàng)新、完善上海的養(yǎng)老保障和社會(huì)服務(wù)體系，如老年醫(yī)療保障制度創(chuàng)新問題、為老服務(wù)的社工人員的培養(yǎng)問題、老年人臨終關(guān)懷問題、老年人心理健康問題等；其中一個(gè)重要課題是，上海如何以社區(qū)層面為主開展針對(duì)老年人的生理和心理干預(yù)，幫助他們提高日常活動(dòng)能力和社會(huì)參與能力。
——開展上海老年人家庭結(jié)構(gòu)、照料成本以及養(yǎng)老金缺口等的預(yù)測與政策研究。可采用目前國際先進(jìn)的人口家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)多維模型，在整體框架下系統(tǒng)、科學(xué)地進(jìn)行近、中、長期預(yù)測和分析，向政府部門提交實(shí)用性強(qiáng)的政策建議。（張雄 作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院院長、教授）
