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日期：2012-07-03 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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制度設(shè)計(jì)未雨綢繆
新加坡共有420萬人，60歲以上的老年人有84萬，占總?cè)丝诘?0%，是亞洲人口老齡化速度較快的國家之一。雖然新加坡是2000年左右才進(jìn)入老齡化社會(huì)的，但早在上世紀(jì)50年代新加坡政府便開始著手解決老年人問題。1955年中央公積金制度的建立，標(biāo)志著新加坡制度性老年社會(huì)保障的開始，此后公積金制度不斷完善，各項(xiàng)老年救助措施相繼出臺(tái)，為老年人提供了養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等全方位的保障。面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，新加坡政府還及時(shí)對(duì)人口政策進(jìn)行了調(diào)整，不僅取消了過去嚴(yán)格控制人口增長的規(guī)定，還制定了一系列鼓勵(lì)生育的政策，以提高新加坡的生育率，逐步改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。
新加坡的制度設(shè)計(jì)不僅體現(xiàn)在時(shí)間的超前上，更體現(xiàn)在制度的內(nèi)容上，如中央公積金制度的設(shè)計(jì)，就特別強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)自己未來養(yǎng)老的責(zé)任，充分彰顯了新加坡“助人自助”的先進(jìn)理念。新加坡公積金制度是政府立法強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄、采取完全積累模式和集中管理模式的社會(huì)保障制度。也就是說，新加坡建立的是以個(gè)人賬戶為標(biāo)志、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的保障模式。在新加坡，每個(gè)人都要靠自己養(yǎng)活自己，政府不會(huì)為個(gè)人發(fā)放養(yǎng)老金，個(gè)人所能花的錢就是自己年輕時(shí)積存的公積金，而公積金的多少完全取決于自己的工資收入。工資收入越高，公積金的存款越多；工資收入越低，公積金的存款相應(yīng)也越少。在這種機(jī)制下，每個(gè)人都要為自己的養(yǎng)老負(fù)責(zé)，年輕時(shí)就必須努力工作，為自己的老年生活進(jìn)行儲(chǔ)蓄和準(zhǔn)備。該制度不僅比較有效地解決了新加坡的養(yǎng)老難題，而且對(duì)新加坡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的保證。
工作理念前瞻細(xì)致
隨著人口老齡化速度的加快和形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，新加坡政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管制思維，樹立服務(wù)理念，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及人性化的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，吸引社會(huì)力量投資新加坡，投資老齡產(chǎn)業(yè)。尤其是對(duì)社會(huì)力量投資養(yǎng)老事業(yè)的，政府提供資金支持和政策優(yōu)待。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持，新加坡采取的主要措施有：一是在養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)上，政府是投資主體，基本上會(huì)提供90%的建設(shè)資金；二是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項(xiàng)服務(wù)的運(yùn)作成本提供相應(yīng)的津貼；三是實(shí)行“雙倍退稅”的鼓勵(lì)政策，允許國家福利理事會(huì)認(rèn)可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向社會(huì)募捐等。由于新加坡政府周到的服務(wù)和配套優(yōu)惠，每年都吸引近百億美元的投資，既保證了新加坡經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長，也極大地緩解了人口老齡化對(duì)公共財(cái)政的壓力。
作為深受儒家傳統(tǒng)影響并自覺堅(jiān)持儒家文化傳統(tǒng)的新加坡人，非常注重家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老應(yīng)以家庭為根本，鼓勵(lì)老年人盡量居住在家中，生活在社區(qū)。第一，政府通過實(shí)施“居者有其屋”計(jì)劃，建設(shè)了90多萬套政府組屋，為87%的居民提供了住房保障。第二，建設(shè)宜居社區(qū)。在社區(qū)規(guī)劃中，新加坡政府堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)未雨綢繆，以及人與環(huán)境的協(xié)調(diào)，以滿足包括老年人在內(nèi)的所有居民需要為指南，考慮細(xì)致周到。如規(guī)劃建設(shè)配套齊全的生活、醫(yī)療、康樂設(shè)施，公寓大樓底層一般不安排住戶，用作社區(qū)內(nèi)組織、幼兒園、教育中心及老年人活動(dòng)場(chǎng)所。建設(shè)“對(duì)門”交通和“無縫”交通設(shè)施，通過“綠色廊道”提供從各組屋住宅區(qū)到市區(qū)、商業(yè)中心及旅游景點(diǎn)快捷方便的交通設(shè)施，極大地方便了老年人的出行。第三，營造良好的社區(qū)氛圍。新加坡人從本國國情出發(fā)，提出了具有親和力的社區(qū)建設(shè)理念：個(gè)體——具有社會(huì)責(zé)任感，家庭——溫馨而穩(wěn)固，社群——積極并有愛心，社會(huì)——富有凝聚力和復(fù)原力。社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是：發(fā)現(xiàn)并滿足社區(qū)居民的共同需要，提升社區(qū)生活環(huán)境，開發(fā)和利用社區(qū)資源，開展社區(qū)服務(wù)和社會(huì)援助等。新加坡特別注重培養(yǎng)為社會(huì)自愿貢獻(xiàn)的“義工精神”，由國家義務(wù)工作中心推動(dòng)，促進(jìn)民眾及社群的廣泛參與，逐漸使義工活動(dòng)成為為社區(qū)服務(wù)、減輕政府壓力的一支重要的社會(huì)補(bǔ)充力量。政府還引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)商家參與社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)不同群體開展平易近人的服務(wù)，為居民提供有效援助，形成“我為人人，人人為我”、積極有愛心的社會(huì)風(fēng)氣。
體制機(jī)制設(shè)計(jì)科學(xué)
與世界上其他老齡化國家一樣，新加坡老齡工作也涉及諸多部門，也存在銜接、配合等問題。為了增加協(xié)調(diào)配合力度，1998年，新加坡政府專門設(shè)立了人口老齡化（跨部門）部長級(jí)委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)分經(jīng)濟(jì)保障小組、就業(yè)小組、社會(huì)融入小組、健康護(hù)理小組、住屋小組、社會(huì)和諧小組六個(gè)小組，主席為主管人口老齡化與老人護(hù)理問題的部長，委員會(huì)成員包括衛(wèi)生部部長、總理公署部長、國家發(fā)展部政務(wù)部長等重要職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人。人口老齡化（跨部門）部長級(jí)委員會(huì)在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)老齡工作和老齡問題方面發(fā)揮了重要作用。
為了保證工作效率不斷提高和完善，在具體實(shí)踐中，新加坡采取了一個(gè)重要措施——建設(shè)電子政府，即在網(wǎng)上進(jìn)行政務(wù)活動(dòng)。這首先需要涉老部門內(nèi)部和各相關(guān)部門之間進(jìn)行整合重組，而后才能為民眾提供一種周全的無縫的政府服務(wù)。新加坡政府專門制定出臺(tái)了相關(guān)政策和新的規(guī)定，并撥出?？?。例如，某項(xiàng)公共服務(wù)會(huì)涉及10個(gè)部門，首先看這10部門中哪個(gè)部門對(duì)于這項(xiàng)服務(wù)起到了關(guān)鍵和主導(dǎo)性的作用，就由這個(gè)部門牽頭領(lǐng)導(dǎo)。政府給予財(cái)政和政策上的支持，把這個(gè)部門的工作流程同另外9個(gè)部門的業(yè)務(wù)流程協(xié)調(diào)，提供整合的服務(wù)。
從管理上講，這是個(gè)“行政流程重組”的過程。在沒有實(shí)施電子政府之前，為了達(dá)到解決問題的目的，各部門之間需要不斷溝通，甚至需要不同程度的妥協(xié)，然后才能達(dá)成共同的目標(biāo)。而實(shí)施電子政府以后，則快捷得多。例如在新加坡要申請(qǐng)開辦一個(gè)養(yǎng)老院。辦理審核手續(xù)需要N個(gè)部門來協(xié)調(diào)。以前的情形是，順利的話，要4個(gè)星期的時(shí)間。而現(xiàn)在，在人口老齡化（跨部門）部長級(jí)委員會(huì)的牽頭主導(dǎo)下，相關(guān)部門協(xié)同辦公。以往，申請(qǐng)人領(lǐng)了一份表格，是從A到B的順序遞交?，F(xiàn)在在網(wǎng)上辦理，N份表格同時(shí)發(fā)到 N個(gè)部門，整個(gè)業(yè)務(wù)受理過程在10天內(nèi)就可以完成了，大大提高了工作效率。
對(duì)于有關(guān)老年人的一些重大問題，新加坡政府則通過立法以規(guī)范并強(qiáng)制執(zhí)行。例如1999年2月，通過了一項(xiàng)《老人院法令》，對(duì)老人院的設(shè)立、標(biāo)準(zhǔn)、審核、管理等問題，均作了明確的規(guī)定。老齡事業(yè)因?yàn)橛蟹梢溃姓驴裳?，所以在工作開展時(shí)就減少了障礙或扯皮現(xiàn)象。
不僅如此，新加坡還建立了嚴(yán)格的工作考評(píng)監(jiān)督制度。其考評(píng)項(xiàng)目形成了體系化，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)都有十分具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，這就減少了考評(píng)中的人為主觀評(píng)判程度。通過考評(píng)，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，督促各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
