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日期：2012-07-19 來(lái)源：東方網(wǎng)
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截至2011年年底，全國(guó)60歲及以上老年人口18499萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.7%，據(jù)預(yù)測(cè)，2050年前后老年人口將占總?cè)丝诘?/3，達(dá)到4.7億。同時(shí)，我國(guó)困難老人數(shù)量也在逐年增多，目前我國(guó)80歲以上高齡老人已超過(guò)2000萬(wàn)，失能、半失能老人約3300多萬(wàn)，對(duì)社會(huì)照料的需求日益增大。在此背景下，2012年6月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議首次審議了老年人權(quán)益保障法修訂草案(以下簡(jiǎn)稱“草案”)，擬對(duì)1996年頒布施行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行修改。
每個(gè)人都有成為老年人的一天，如何切實(shí)保障老年人權(quán)益，讓千千萬(wàn)萬(wàn)老年人過(guò)上幸福的養(yǎng)老生活是當(dāng)前社會(huì)亟待解決的問題。日前，記者走訪了天津市老齡工作委員會(huì)、國(guó)鵬律師事務(wù)所并采訪了一些老年人，結(jié)合老年人的實(shí)際情況，分析了老年人權(quán)益保障法修訂草案的五大亮點(diǎn)。
確立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系
記者調(diào)查：
天津市老齡委辦公室負(fù)責(zé)人介紹，截至2011年年底，天津市60歲及以上老年人口187.43萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.81%，位列全國(guó)第三，65歲及以上老年人約有129萬(wàn)。隨著獨(dú)生子女的逐漸增多，更多老年人選擇在養(yǎng)老院養(yǎng)老。而目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的兩極分化：公辦養(yǎng)老院“一床難求”，民辦養(yǎng)老院卻“虛席以待”。
“要不是因?yàn)楹⒆犹。乙膊粫?huì)讓老人住養(yǎng)老院，既然住，當(dāng)然要選好的。”對(duì)于為何排隊(duì)等待入住市養(yǎng)老院，39歲的王女士有自己的看法。而老人真的愿意住養(yǎng)老院?jiǎn)幔?ldquo;雖然養(yǎng)老院的條件很不錯(cuò)，但我總覺得這畢竟不是自己的家。女兒忙，我身體又不好，她照顧不過(guò)來(lái)。其實(shí)我不愿意住在養(yǎng)老院，出去遛吧，周圍的環(huán)境都不認(rèn)識(shí)，也不能時(shí)?？匆娦⊥鈱O。”今年65歲的李大爺對(duì)記者說(shuō)。
法律亮點(diǎn)：
針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能滿足老年人需求的情況，草案確立了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系框架，即“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”，并總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作了原則規(guī)定。
居家養(yǎng)老服務(wù)是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。居家形式主要有兩種：由經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心為老年人提供日托服務(wù)。隨著老年人年齡的增長(zhǎng)，身體功能逐漸退化，需要照顧時(shí)身邊卻無(wú)人照顧，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)便顯得尤為重要。
明確贍養(yǎng)人照料義務(wù)
記者調(diào)查：
現(xiàn)階段，不管是選擇居家養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，我國(guó)老年人都面臨著諸多問題，特別是低收入、缺乏穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)保障的老人，在我國(guó)老齡化壓力持續(xù)加重的今天，完善老年人長(zhǎng)期照料服務(wù)刻不容緩。獨(dú)生子女一代家庭照料的壓力逐漸增大，迫切需要外援力量的支持。而從當(dāng)前的外援主要支持看，社區(qū)功能發(fā)揮有限，缺少對(duì)失能老年人的服務(wù)設(shè)施、項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)自籌運(yùn)作模式上的障礙也限制了有力補(bǔ)充角色的發(fā)揮。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“二養(yǎng)四”的重?fù)?dān)已經(jīng)讓不少“80后”提前感受到了照料父母的壓力，繁重的生活壓力讓9成年輕人跪倒在“孝”字面前，同時(shí)也讓上億的老年人缺乏“愛的贍養(yǎng)”。采訪中有“80后”白領(lǐng)坦言，在父母生病時(shí)，最羨慕那些有兄弟姐妹的同齡人。在醫(yī)院的急診室，記者看到不少獨(dú)生子女夫婦為照顧生病的爸媽心力交瘁。
法律亮點(diǎn)：
針對(duì)上述問題，草案進(jìn)一步明確了贍養(yǎng)人對(duì)患病和失能老年人給予醫(yī)療和照顧義務(wù)：“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)使患病的老年人及時(shí)得到治療和護(hù)理；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用；對(duì)生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任；贍養(yǎng)人不能親自照料的，可以按照老年人的意愿，委托他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料。”
加強(qiáng)老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)
記者調(diào)查：
為了讓子女更好地照顧自己，越來(lái)越多的老年人把房產(chǎn)饋贈(zèng)給子女。而個(gè)別不孝子女非但沒有贍養(yǎng)老人，反而把房產(chǎn)占為己有。
前不久，和平區(qū)人民法院就審理了這樣一起房屋產(chǎn)權(quán)案件。張老太太的兒子兒媳婚后一直與她和老伴一起生活，居住在和平區(qū)一套住房?jī)?nèi)(產(chǎn)權(quán)人為張老太太)。因?yàn)榉N種原因，該房被賣掉，所得房款用于為張老太太夫婦及其兒子各購(gòu)買一套房，剩余款項(xiàng)作為二老的養(yǎng)老金。而兒子兒媳為自己和老兩口都購(gòu)買了住房后，卻擅自將老兩口住房產(chǎn)權(quán)人更改為兒子的姓名。張老太太得知后多次與兒子兒媳交涉，可他們不但不予協(xié)助變更產(chǎn)權(quán)人姓名，反而稱張老太太二人并無(wú)居住權(quán)，將他們趕出家門。
法律亮點(diǎn)：
為了更有力地維護(hù)老年人各項(xiàng)權(quán)益，修訂草案規(guī)定，子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀應(yīng)當(dāng)由老年人繼承或者接受贈(zèng)予的財(cái)產(chǎn)。同時(shí)新增規(guī)定，禁止對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力。
充實(shí)精神慰藉條款
記者調(diào)查：
馬斯洛需求層次理論將需求分為五種：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。隨著生活水平不斷提高，越來(lái)越多的老年人更加注重文化生活、精神生活的需求：讀書看報(bào)、學(xué)習(xí)研究、娛樂健身、信息咨詢等方面的服務(wù)；親情撫慰、心理疏導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系等方面的需求。老年人精神贍養(yǎng)問題受到社會(huì)廣泛關(guān)注的同時(shí)，也為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提出了更高的要求。
法律亮點(diǎn)：
草案在“精神慰藉”一章中規(guī)定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，特別強(qiáng)調(diào)“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶先?rdquo;。用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。草案同時(shí)規(guī)定，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。
完善社會(huì)保障制度
法律亮點(diǎn)：
老年人權(quán)益保障法修訂草案從現(xiàn)行法6章50條擴(kuò)展到9章86條，新增38條，修改38條，總體來(lái)看，修改幅度較大。《老年人權(quán)益保障法》實(shí)施16年來(lái)，我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待等方面都有了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待兩個(gè)領(lǐng)域正是我國(guó)老齡工作實(shí)踐中最活躍、積累經(jīng)驗(yàn)最豐富的領(lǐng)域，同時(shí)也是未來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化急需大力發(fā)展并可以大有作為的領(lǐng)域。
草案在護(hù)理保障方面規(guī)定國(guó)家逐步建立長(zhǎng)期護(hù)理保障制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方政府應(yīng)視情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，草案在社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定要建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，逐步提高保障水平。在社會(huì)救助方面，草案規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，應(yīng)當(dāng)給予生活、醫(yī)療、居住等多方面的救助和照顧，還對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無(wú)著的老年人的救助作了專門規(guī)定。在社會(huì)福利方面，規(guī)定國(guó)家建立和完善老年人福利制度，并吸收地方的實(shí)際做法，規(guī)定了高齡津貼制度。
草案規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九(重陽(yáng)節(jié))為老年節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會(huì)老齡意識(shí)，凸顯了敬老愛老尊老助老的重要性。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),明確老齡化的戰(zhàn)略定位，對(duì)于我國(guó)在“未富先老”的特殊國(guó)情條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
