QQ
日期：2012-07-19 來源：東方網(wǎng)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
截至2011年年底，全國60歲及以上老年人口18499萬人，占總?cè)丝诘?3.7%，據(jù)預(yù)測，2050年前后老年人口將占總?cè)丝诘?/3，達到4.7億。同時，我國困難老人數(shù)量也在逐年增多，目前我國80歲以上高齡老人已超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，對社會照料的需求日益增大。在此背景下，2012年6月26日，十一屆全國人大常委會第二十七次會議首次審議了老年人權(quán)益保障法修訂草案(以下簡稱“草案”)，擬對1996年頒布施行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》進行修改。
每個人都有成為老年人的一天，如何切實保障老年人權(quán)益，讓千千萬萬老年人過上幸福的養(yǎng)老生活是當前社會亟待解決的問題。日前，記者走訪了天津市老齡工作委員會、國鵬律師事務(wù)所并采訪了一些老年人，結(jié)合老年人的實際情況，分析了老年人權(quán)益保障法修訂草案的五大亮點。
確立社會養(yǎng)老服務(wù)體系
記者調(diào)查：
天津市老齡委辦公室負責(zé)人介紹，截至2011年年底，天津市60歲及以上老年人口187.43萬，占總?cè)丝诘?8.81%，位列全國第三，65歲及以上老年人約有129萬。隨著獨生子女的逐漸增多，更多老年人選擇在養(yǎng)老院養(yǎng)老。而目前養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)了明顯的兩極分化：公辦養(yǎng)老院“一床難求”，民辦養(yǎng)老院卻“虛席以待”。
“要不是因為孩子太小，我也不會讓老人住養(yǎng)老院，既然住，當然要選好的。”對于為何排隊等待入住市養(yǎng)老院，39歲的王女士有自己的看法。而老人真的愿意住養(yǎng)老院嗎？“雖然養(yǎng)老院的條件很不錯，但我總覺得這畢竟不是自己的家。女兒忙，我身體又不好，她照顧不過來。其實我不愿意住在養(yǎng)老院，出去遛吧，周圍的環(huán)境都不認識，也不能時?？匆娦⊥鈱O。”今年65歲的李大爺對記者說。
法律亮點：
針對社會養(yǎng)老機構(gòu)不能滿足老年人需求的情況，草案確立了社會養(yǎng)老服務(wù)體系框架，即“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”，并總結(jié)實踐經(jīng)驗，對居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作了原則規(guī)定。
居家養(yǎng)老服務(wù)是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。居家形式主要有兩種：由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心為老年人提供日托服務(wù)。隨著老年人年齡的增長，身體功能逐漸退化，需要照顧時身邊卻無人照顧，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)便顯得尤為重要。
明確贍養(yǎng)人照料義務(wù)
記者調(diào)查：
現(xiàn)階段，不管是選擇居家養(yǎng)老還是機構(gòu)養(yǎng)老，我國老年人都面臨著諸多問題，特別是低收入、缺乏穩(wěn)定經(jīng)濟保障的老人，在我國老齡化壓力持續(xù)加重的今天，完善老年人長期照料服務(wù)刻不容緩。獨生子女一代家庭照料的壓力逐漸增大，迫切需要外援力量的支持。而從當前的外援主要支持看，社區(qū)功能發(fā)揮有限，缺少對失能老年人的服務(wù)設(shè)施、項目，機構(gòu)自籌運作模式上的障礙也限制了有力補充角色的發(fā)揮。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“二養(yǎng)四”的重擔(dān)已經(jīng)讓不少“80后”提前感受到了照料父母的壓力，繁重的生活壓力讓9成年輕人跪倒在“孝”字面前，同時也讓上億的老年人缺乏“愛的贍養(yǎng)”。采訪中有“80后”白領(lǐng)坦言，在父母生病時，最羨慕那些有兄弟姐妹的同齡人。在醫(yī)院的急診室，記者看到不少獨生子女夫婦為照顧生病的爸媽心力交瘁。
法律亮點：
針對上述問題，草案進一步明確了贍養(yǎng)人對患病和失能老年人給予醫(yī)療和照顧義務(wù)：“贍養(yǎng)人應(yīng)當使患病的老年人及時得到治療和護理；對經(jīng)濟困難的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當提供醫(yī)療費用；對生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當承擔(dān)照料責(zé)任；贍養(yǎng)人不能親自照料的，可以按照老年人的意愿，委托他人或者養(yǎng)老機構(gòu)照料。”
加強老年人財產(chǎn)權(quán)益保護
記者調(diào)查：
為了讓子女更好地照顧自己，越來越多的老年人把房產(chǎn)饋贈給子女。而個別不孝子女非但沒有贍養(yǎng)老人，反而把房產(chǎn)占為己有。
前不久，和平區(qū)人民法院就審理了這樣一起房屋產(chǎn)權(quán)案件。張老太太的兒子兒媳婚后一直與她和老伴一起生活，居住在和平區(qū)一套住房內(nèi)(產(chǎn)權(quán)人為張老太太)。因為種種原因，該房被賣掉，所得房款用于為張老太太夫婦及其兒子各購買一套房，剩余款項作為二老的養(yǎng)老金。而兒子兒媳為自己和老兩口都購買了住房后，卻擅自將老兩口住房產(chǎn)權(quán)人更改為兒子的姓名。張老太太得知后多次與兒子兒媳交涉，可他們不但不予協(xié)助變更產(chǎn)權(quán)人姓名，反而稱張老太太二人并無居住權(quán)，將他們趕出家門。
法律亮點：
為了更有力地維護老年人各項權(quán)益，修訂草案規(guī)定，子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀應(yīng)當由老年人繼承或者接受贈予的財產(chǎn)。同時新增規(guī)定，禁止對老年人實施家庭暴力。
充實精神慰藉條款
記者調(diào)查：
馬斯洛需求層次理論將需求分為五種：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。隨著生活水平不斷提高，越來越多的老年人更加注重文化生活、精神生活的需求：讀書看報、學(xué)習(xí)研究、娛樂健身、信息咨詢等方面的服務(wù)；親情撫慰、心理疏導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系等方面的需求。老年人精神贍養(yǎng)問題受到社會廣泛關(guān)注的同時，也為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提出了更高的要求。
法律亮點：
草案在“精神慰藉”一章中規(guī)定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，特別強調(diào)“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶先?rdquo;。用人單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。草案同時規(guī)定，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。
完善社會保障制度
法律亮點：
老年人權(quán)益保障法修訂草案從現(xiàn)行法6章50條擴展到9章86條，新增38條，修改38條，總體來看，修改幅度較大?！独夏耆藱?quán)益保障法》實施16年來，我國在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會優(yōu)待等方面都有了長足發(fā)展，特別是養(yǎng)老服務(wù)和社會優(yōu)待兩個領(lǐng)域正是我國老齡工作實踐中最活躍、積累經(jīng)驗最豐富的領(lǐng)域，同時也是未來應(yīng)對人口老齡化急需大力發(fā)展并可以大有作為的領(lǐng)域。
草案在護理保障方面規(guī)定國家逐步建立長期護理保障制度，鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展長期護理保險業(yè)務(wù)，對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，地方政府應(yīng)視情況給予護理補貼。在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面，草案在社會保險法關(guān)于基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)定要建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系，逐步提高保障水平。在社會救助方面，草案規(guī)定對經(jīng)濟困難的老年人，應(yīng)當給予生活、醫(yī)療、居住等多方面的救助和照顧，還對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人的救助作了專門規(guī)定。在社會福利方面，規(guī)定國家建立和完善老年人福利制度，并吸收地方的實際做法，規(guī)定了高齡津貼制度。
草案規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九(重陽節(jié))為老年節(jié)，進一步增強了全社會老齡意識，凸顯了敬老愛老尊老助老的重要性。積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù),明確老齡化的戰(zhàn)略定位，對于我國在“未富先老”的特殊國情條件下實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
