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　　近年來(lái)，寧波市委市政府把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為回應(yīng)社會(huì)呼聲、提升人民生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，擺上重要議事日程。在經(jīng)過(guò)一系列調(diào)研之后，經(jīng)寧波市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，寧波市政府印發(fā)了《關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。昨天，寧波市民政局副局長(zhǎng)周根強(qiáng)對(duì)該《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。周根強(qiáng)說(shuō)，到2015年，寧波將基本建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　建設(shè)“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”

　　根據(jù)寧波老年人口的分布，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。按照2020年百名老年人擁有5張機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位要求，《意見(jiàn)》要求編制覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡，全民共享的城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)布局規(guī)劃，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局。

　　重點(diǎn)對(duì)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行布局，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，推進(jìn)“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)。加強(qiáng)護(hù)養(yǎng)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃，著力完善各城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局，滿足90%的老年人通過(guò)社會(huì)化服務(wù)實(shí)行居家養(yǎng)老，5%的老年人通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等實(shí)行社區(qū)幫扶養(yǎng)老，5%的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行照護(hù)養(yǎng)老的需求。即建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)家庭自助養(yǎng)老、社區(qū)幫扶、機(jī)構(gòu)照護(hù)“9055”目標(biāo)。

　　養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼

　　《意見(jiàn)》指出今后將加快養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。支持引導(dǎo)全市大中專(zhuān)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理、老年服務(wù)專(zhuān)業(yè)。鼓勵(lì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)就業(yè)。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中設(shè)置社會(huì)工作崗位，納入民政部門(mén)統(tǒng)一管理。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的教育和管理，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資、福利待遇，確保養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定。實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗制度，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人資質(zhì)培訓(xùn)率達(dá)到90%以上，養(yǎng)老護(hù)理員崗位培訓(xùn)率達(dá)到80%以上。把就業(yè)困難人員從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作的，納入公益性崗位管理。

　　實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼。對(duì)公辦和非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中取得職業(yè)資格證書(shū)的護(hù)理人員，按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師不同等級(jí)，分別給予每人每月100元、150元、200元、250元的特殊崗位津貼，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，所需資金按現(xiàn)行財(cái)政體制和屬地管理原則，由市和縣（市、區(qū)）承擔(dān)。

　　困難老年人養(yǎng)老服務(wù)有補(bǔ)貼

　　對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的失能、失智老人，政府給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)年度重度殘疾人托（安）養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)支付給相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；居家接受服務(wù)的，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)支付給為其提供服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與重度殘疾人托（安）養(yǎng)補(bǔ)助不重復(fù)享受。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到中低收入家庭中的失能、失智老人以及高齡老人等。市民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼具體實(shí)施辦法。

　　政策扶持

　　土地供應(yīng)、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策

　　對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入，免征企業(yè)所得稅；對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性捐贈(zèng)支出，按規(guī)定予以稅前扣除；對(duì)福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)占用耕地免征耕地占用稅；社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，繳納水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金確有困難的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，可予以減免照顧。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，在符合市場(chǎng)原則的前提下，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目積極提供融資便利，并提供優(yōu)惠利率。對(duì)經(jīng)論證前景好、規(guī)模大、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要給予必要的貸款貼息。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中，用水、用電、用氣等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視基本維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不高于當(dāng)?shù)鼐用裼脩糁鹘K端基本維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。對(duì)從事居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠，按照省、市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的有關(guān)政策執(zhí)行。

　　民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助

　　符合條件按新增核定床位數(shù)給予每張床位20000元補(bǔ)助。新增床位20張以上、符合有關(guān)部門(mén)規(guī)定資質(zhì)條件的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用房新建的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位20000元補(bǔ)助，分四年按比例到位；改造或租用用房且租期五年以上的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位10000元補(bǔ)助，分五年按比例到位。對(duì)新增床位20張以上、經(jīng)工商登記的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用房新建的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位10000元補(bǔ)助，分四年按比例到位；改造或租用用房且租期五年以上的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位5000元補(bǔ)助，分五年按比例到位。以上補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由縣（市、區(qū)）兩級(jí)按比例承擔(dān)，具體由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行研究明確。

　　非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼

　　經(jīng)各級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立、社會(huì)力量投資興辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，收住本市戶籍的失能、半失能老年人，按實(shí)際收住人數(shù)給予日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每月100元，補(bǔ)助資金由市和縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。

　　根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、等級(jí)、功能和服務(wù)水平、運(yùn)營(yíng)管理以及作用發(fā)揮等情況，市級(jí)財(cái)政對(duì)市轄六區(qū)的城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予每個(gè)每年2～4萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予每個(gè)每年1～2萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。各區(qū)應(yīng)按不低于1:1的比例配套，其他縣（市）自行制定標(biāo)準(zhǔn)。