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日期：2012-09-14 來源：現(xiàn)代金報
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近年來，寧波市委市政府把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為回應(yīng)社會呼聲、提升人民生活品質(zhì)、促進(jìn)社會和諧的重要舉措，擺上重要議事日程。在經(jīng)過一系列調(diào)研之后，經(jīng)寧波市政府常務(wù)會議審議通過，寧波市政府印發(fā)了《關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。昨天，寧波市民政局副局長周根強(qiáng)對該《意見》進(jìn)行了解讀。周根強(qiáng)說，到2015年，寧波將基本建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
建設(shè)“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”
根據(jù)寧波老年人口的分布，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。按照2020年百名老年人擁有5張機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位要求，《意見》要求編制覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡，全民共享的城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項布局規(guī)劃，對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)點進(jìn)行規(guī)劃布局。
重點對老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行布局，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，推進(jìn)“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)。加強(qiáng)護(hù)養(yǎng)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃，著力完善各城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局，滿足90%的老年人通過社會化服務(wù)實行居家養(yǎng)老，5%的老年人通過政府購買服務(wù)等實行社區(qū)幫扶養(yǎng)老，5%的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行照護(hù)養(yǎng)老的需求。即建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)家庭自助養(yǎng)老、社區(qū)幫扶、機(jī)構(gòu)照護(hù)“9055”目標(biāo)。
養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼
《意見》指出今后將加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。支持引導(dǎo)全市大中專院校開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理、老年服務(wù)專業(yè)。鼓勵相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)就業(yè)。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中設(shè)置社會工作崗位，納入民政部門統(tǒng)一管理。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的教育和管理，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資、福利待遇，確保養(yǎng)老服務(wù)隊伍穩(wěn)定。實行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗制度，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人資質(zhì)培訓(xùn)率達(dá)到90%以上，養(yǎng)老護(hù)理員崗位培訓(xùn)率達(dá)到80%以上。把就業(yè)困難人員從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作的，納入公益性崗位管理。
實行養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼。對公辦和非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中取得職業(yè)資格證書的護(hù)理人員，按照初級、中級、高級、技師不同等級，分別給予每人每月100元、150元、200元、250元的特殊崗位津貼，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，所需資金按現(xiàn)行財政體制和屬地管理原則，由市和縣（市、區(qū)）承擔(dān)。
困難老年人養(yǎng)老服務(wù)有補(bǔ)貼
對城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的失能、失智老人，政府給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)年度重度殘疾人托（安）養(yǎng)費用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)孛裾块T支付給相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；居家接受服務(wù)的，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)孛裾块T支付給為其提供服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與重度殘疾人托（安）養(yǎng)補(bǔ)助不重復(fù)享受。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，將政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到中低收入家庭中的失能、失智老人以及高齡老人等。市民政局會同有關(guān)部門制訂困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼具體實施辦法。
政策扶持
土地供應(yīng)、資金補(bǔ)貼、稅費減免等優(yōu)惠政策
對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅；對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入，免征企業(yè)所得稅；對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性捐贈支出，按規(guī)定予以稅前扣除；對福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)占用耕地免征耕地占用稅；社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可予以減免照顧。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，在符合市場原則的前提下，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項目積極提供融資便利，并提供優(yōu)惠利率。對經(jīng)論證前景好、規(guī)模大、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項目，財政部門要給予必要的貸款貼息。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費。其中，用水、用電、用氣等價格與居民用戶實行同價；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視基本維護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)按不高于當(dāng)?shù)鼐用裼脩糁鹘K端基本維護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。對從事居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的稅費優(yōu)惠，按照省、市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的有關(guān)政策執(zhí)行。
民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助
符合條件按新增核定床位數(shù)給予每張床位20000元補(bǔ)助。新增床位20張以上、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用房新建的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位20000元補(bǔ)助，分四年按比例到位；改造或租用用房且租期五年以上的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位10000元補(bǔ)助，分五年按比例到位。對新增床位20張以上、經(jīng)工商登記的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用房新建的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位10000元補(bǔ)助，分四年按比例到位；改造或租用用房且租期五年以上的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位5000元補(bǔ)助，分五年按比例到位。以上補(bǔ)助經(jīng)費，由縣（市、區(qū)）兩級按比例承擔(dān)，具體由市財政局會同有關(guān)部門另行研究明確。
非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼
經(jīng)各級民政部門批準(zhǔn)設(shè)立、社會力量投資興辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，收住本市戶籍的失能、半失能老年人，按實際收住人數(shù)給予日常運營補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每月100元，補(bǔ)助資金由市和縣（市、區(qū)）財政承擔(dān)。
根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、等級、功能和服務(wù)水平、運營管理以及作用發(fā)揮等情況，市級財政對市轄六區(qū)的城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予每個每年2～4萬元的運營補(bǔ)貼，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予每個每年1～2萬元的運營補(bǔ)貼。各區(qū)應(yīng)按不低于1:1的比例配套，其他縣（市）自行制定標(biāo)準(zhǔn)。
