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日期：2013-02-06 來(lái)源：人民網(wǎng)
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圖為在養(yǎng)老服務(wù)站吃過(guò)飯后的林長(zhǎng)榮老人和收拾洗刷的養(yǎng)老服務(wù)員李淑梅。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前有九成老人傾向于居家養(yǎng)老。在這個(gè)大前提下，怎樣完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口迅速老齡化的一個(gè)大課題。
長(zhǎng)春市綠園區(qū)的探索是：建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)大院，讓十里八屯的農(nóng)村老人也能享受到生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、應(yīng)急救助等服務(wù)。大院的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)有哪些經(jīng)驗(yàn)，又面臨哪些問(wèn)題？
――編 者
大院怎么建？
盤(pán)活閑置資源，資金多方化緣
2月的長(zhǎng)春，還是隆冬。在長(zhǎng)春市綠園區(qū)老齡辦主任王鴻雁的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到綠園區(qū)合心鎮(zhèn)新農(nóng)家村。這里也命名為新農(nóng)社區(qū)，辦公大院門(mén)前既掛村委會(huì)牌子，也掛社區(qū)牌子。原來(lái)，“居家養(yǎng)老服務(wù)大院”并非一個(gè)專(zhuān)門(mén)的院子，而是就在村部大院中。“這樣做有現(xiàn)實(shí)考慮，投入少、成本低，各種設(shè)施可以充分利用。”王鴻雁說(shuō)。
院子里有不少健身器材，辦公樓雖然條件稍簡(jiǎn)陋，也有日間照料室、廚房、餐廳、康復(fù)室、閱覽室、文體活動(dòng)室等場(chǎng)所，比城市社區(qū)還多了診所、藥房和觀察室。
“我們這三層樓面積1600平方米，一室多用，沒(méi)有閑著的地方。”村委會(huì)副主任姜傳海說(shuō)，“現(xiàn)在是冬天，路上都是冰雪，來(lái)的老人就不太多。”
“我們發(fā)現(xiàn)，有的村屯距離大院10里路以上，老年人去活動(dòng)很不方便。”王鴻雁說(shuō)，“針對(duì)這一情況，我們把居家養(yǎng)老服務(wù)大院延伸到屯，建立養(yǎng)老服務(wù)站。”
據(jù)介紹，綠園區(qū)現(xiàn)有60歲以上老人7.4萬(wàn)人，其中農(nóng)村老人8000多名，占到11%。2009年以來(lái)，綠園區(qū)在村屯中建起農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院和服務(wù)站，設(shè)立了老年人日間照料站，開(kāi)展生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、應(yīng)急救助等服務(wù)。
王鴻雁說(shuō)，“在資金投入上，我們是多方化緣。政府劃撥一點(diǎn)、各部門(mén)支持一點(diǎn)、鄉(xiāng)村自籌一點(diǎn)、社會(huì)各界再贊助一點(diǎn)。到目前為止，累計(jì)總投入3236萬(wàn)元。”綠園區(qū)將每年的民辦公助資金、農(nóng)村福利中心采暖維修資金、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作人員工資等400余萬(wàn)元資金全部納入財(cái)政預(yù)算，還建立了困難老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼機(jī)制，分為一年1200元、2400元、3600元等檔次。同時(shí)，落實(shí)了老年福利服務(wù)項(xiàng)目土地劃撥、貸款貼息、民辦公助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等一系列政策，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與建設(shè)。目前，綠園區(qū)在22個(gè)農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)了居家養(yǎng)老服務(wù)大院19個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)站74個(gè)。
綠園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)在吉林全省得到推廣。吉林省老齡辦負(fù)責(zé)人介紹，各地正在通過(guò)多種渠道、多種方式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)大院。有的利用閑置的舊村部、校舍；有的利用現(xiàn)有的農(nóng)村文化大院、體育大院、文化書(shū)屋等場(chǎng)所。目前全省已建成養(yǎng)老服務(wù)大院1433個(gè)，2013年將新建2500個(gè)。
建起來(lái)怎么用？
老人走出門(mén)，服務(wù)送上門(mén)
在東北農(nóng)村，常用“十里八屯”形容屯子和村部的距離。在城西鎮(zhèn)躍進(jìn)村，馬仲屯、于仲發(fā)屯便共建共用了一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站。
在這里，記者遇到了76歲的林長(zhǎng)榮老人，“現(xiàn)在日子好啊，我玩累了，不愿走道回家了，就在這兒吃午飯，一飯一菜一湯，挺好。”
養(yǎng)老服務(wù)員李淑梅正在洗刷碗筷。43歲的她干這個(gè)工作兩年多了，沒(méi)人來(lái)服務(wù)站時(shí)，她就去老人家里走訪(fǎng)，打掃衛(wèi)生，陪他們聊天。“他們就盼著有人能陪著嘮嗑。”李淑梅說(shuō)。
躍進(jìn)村老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張義說(shuō)，天氣暖和時(shí)，老人們常聚在這里扭秧歌，“連90多歲的都來(lái)，弓著腰，拿著把扇子，在隊(duì)伍后面跟著溜達(dá)。”
在于仲發(fā)屯村民金連發(fā)家中，兩個(gè)孩子正在炕上嬉鬧。“孫子們快過(guò)年都回來(lái)了。平時(shí)，我們老兩口就去大院里玩。”63歲的金連發(fā)和58歲的老伴付長(zhǎng)仙是秧歌隊(duì)的骨干，“屯子附近有家文化園搞活動(dòng)，還把俺倆請(qǐng)去表演，80多個(gè)老人，老壯觀了。不白扭啊，一人給50塊錢(qián)呢。”
王鴻雁表示，養(yǎng)老服務(wù)大院可以滿(mǎn)足不同層次農(nóng)村老年人的需求。一是吸引行動(dòng)便利的老人走出家門(mén)，融入人群，感受關(guān)愛(ài)。二是對(duì)高齡、失能或半失能的老人，公益性崗位服務(wù)人員、養(yǎng)老服務(wù)員會(huì)定點(diǎn)定時(shí)上門(mén)；義工志愿者作為“代理兒女”，也會(huì)提供陪醫(yī)送藥、代購(gòu)物品等服務(wù)；村干部、老年協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)空巢、高齡、失能老人的生活，有定時(shí)承包服務(wù)。
綠園區(qū)民政局社會(huì)福利科科長(zhǎng)劉大勇說(shuō)，即便有吃有喝，有些老年人也常說(shuō)一句話(huà)，“活得沒(méi)意思。”所以，養(yǎng)老服務(wù)既要雪中送炭，也要錦上添花。
有啥難處嗎？
欠賬比較多，難題還不少
“從建設(shè)到運(yùn)作，目前只是初步成型。”王鴻雁坦言，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院建起來(lái)不容易，要好好發(fā)揮作用，還有許多工作要做。
為規(guī)范管理，由區(qū)里統(tǒng)一招聘，為居家養(yǎng)老大院配備公益崗位服務(wù)員，由財(cái)政埋單按照老人所需分配到鎮(zhèn)、村。
孫淑杰是一名公益崗位服務(wù)員，負(fù)責(zé)新農(nóng)家、東安、哈達(dá)3個(gè)村，“最開(kāi)始一個(gè)月工資870元，現(xiàn)在是1100元，再加50元的交通補(bǔ)貼。除了種地，還能多份收入，我覺(jué)得挺好。”
王鴻雁說(shuō)，現(xiàn)在每個(gè)大院都配有1―2名專(zhuān)（兼）職服務(wù)人員，定點(diǎn)定時(shí)上門(mén)無(wú)償服務(wù)。
他們還對(duì)60歲以上老人建立信息檔案，包括低齡、高齡、貧困、空巢、失能等信息。“現(xiàn)在城市社區(qū)里的養(yǎng)老服務(wù)員辦公室里配有電腦，裝有全市聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，農(nóng)村還沒(méi)有做到。”
運(yùn)行中，還有一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“東北采暖期長(zhǎng)，采暖耗費(fèi)巨大。你看現(xiàn)在村部辦公樓里暖氣也不旺，不如在家里炕頭上暖和。再加上道路積雪，所以冬天來(lái)的老年人很少。”王鴻雁說(shuō)，“另外，有的老人說(shuō)，我有兒有女的，為什么要去養(yǎng)老院？丟人！這話(huà)雖然刺耳，但卻反映出一些農(nóng)村老人的思想現(xiàn)狀。原來(lái)我們以為大院建起來(lái)了，老人就會(huì)來(lái)了，現(xiàn)在看來(lái)也不全是。”
聽(tīng)說(shuō)有些地方的老年人協(xié)會(huì)通過(guò)“老年田”等形式積累資金，開(kāi)展活動(dòng)。“可是我們綠園區(qū)的農(nóng)村緊挨著長(zhǎng)春，寸土寸金，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地可用。”王鴻雁也有力不從心的困惑。
“目前，居家養(yǎng)老的最大難題是家庭的‘421’結(jié)構(gòu)，一對(duì)獨(dú)生子女夫妻面對(duì)四個(gè)老人。再過(guò)五年十年，這個(gè)矛盾很突出。”劉大勇說(shuō)，“隨著獨(dú)生子女逐漸步入中年，勢(shì)必有大批老人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)銀發(fā)浪潮，政府必須增加投入。”
王鴻雁認(rèn)為，目前我國(guó)老齡機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)都還比較欠缺，“像我們區(qū)好一些，是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)配備了專(zhuān)職人員，有些地方的老齡辦往往附在民政局里，工作人員多是兼職，力度能一樣嗎？”她不知不覺(jué)加重了語(yǔ)氣，“大伙兒現(xiàn)在都很關(guān)注下一代教育，對(duì)上一代的關(guān)愛(ài)確實(shí)有所虧欠。別忘了有一天我們也會(huì)老去！”
