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認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《老年法》切實維護(hù)老年人的合法權(quán)益
日期：2013-06-30 來源：西安晚報
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今年7月1日由全國十一屆人大常委會第三十次會議審議通過的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》將正式施行。老年人權(quán)益保障法的修訂和頒布，是我國老齡事業(yè)發(fā)展中的一件大事，是中央加強民生立法的重大成果，對于積極應(yīng)對人口老齡化、著力保障和改善民生、全面建成小康社會具有重要意義。
新修訂的老年人權(quán)益保障法，遵循老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)律，以切實保障老年人合法權(quán)益、滿足社會養(yǎng)老服務(wù)需求、促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果為核心，將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，著力解決老年人權(quán)益保障法實施過程中遇到的突出問題，極大豐富了老年人權(quán)益保障的基本內(nèi)涵。特別是老年人權(quán)益保障法將“社會服務(wù)”單獨設(shè)章，確立了“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的中國特色社會養(yǎng)老服務(wù)體系制度框架，既明確了社會養(yǎng)老服務(wù)的意義和責(zé)任，也充分肯定了社會養(yǎng)老服務(wù)在老年人權(quán)益保障中的重要作用和法律地位，為加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了法律保障。
為了讓我市社會各界人士及老年朋友深入學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《老年法》，我們收集整理了相關(guān)內(nèi)容，供大家學(xué)習(xí)。
●把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)
這次修法把積極應(yīng)對人口老齡化納入法律，并作為中國的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)上升為國家意志，不僅標(biāo)志著老齡科學(xué)研究的重大結(jié)論轉(zhuǎn)換為法律，更重要的是，它是全面貫徹落實黨的十八大戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)，是全黨全社會全面應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的總動員令。
●對家庭養(yǎng)老進(jìn)行了重新定位
新修訂的《老年法》修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”。由“家庭”到“居家”，一字之差，意義迥異。老年人雖然居住在家庭，家庭仍然需要充分發(fā)揮其養(yǎng)老功能，但也要發(fā)揮社區(qū)的養(yǎng)老依托功能。這就使社會和國家做好社區(qū)建設(shè)的責(zé)任更加明晰。為確保居家養(yǎng)老的順利實現(xiàn)，新修訂的《老年法》還為國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策提供了法律依據(jù)。如出臺相關(guān)政策，在購買住房的貸款利息、貸款首付或契稅上給予優(yōu)惠，以鼓勵子女與父母就近居住或同??；對家有高齡老人、生病老人的在職職工，給予帶薪假期制度，以便于其在家照料老人等。
●規(guī)定國家逐步開展長期護(hù)理保障工作
●規(guī)定國家逐步開展長期護(hù)理保障工作
新修訂的《老年法》第三十條規(guī)定：“國家逐步開展長期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求”，“對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補貼”。雖然受各方面條件的制約，我國還難以像某些國家那樣，直接規(guī)定建立長期護(hù)理保險制度，但畢竟對長期護(hù)理保障工作的重要性有了充分的認(rèn)識，并做了原則性的規(guī)定，為我們開展長期護(hù)理保障制度乃至長期護(hù)理保險制度的探索，提供了法律上的依據(jù)。對護(hù)理補貼制度的提出，便于督促地方政府在長期護(hù)理方面有所作為。這一規(guī)定的貫徹實施，也能在一定程度上減輕經(jīng)濟困難老年人的護(hù)理費用負(fù)擔(dān)。
●確定了老齡服務(wù)體系建設(shè)的基本框架
●確定了老齡服務(wù)體系建設(shè)的基本框架
新修訂的《老年法》規(guī)定：“國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。”為確保這一體系的建立和完善，新修訂的《老年法》還分別做出了明確的表述，如對家庭贍養(yǎng)義務(wù)的規(guī)定，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的規(guī)定，對養(yǎng)老機構(gòu)所需具備的條件以及扶持、監(jiān)管的規(guī)定等。這些規(guī)定是對中國長期以來養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗的積累和總結(jié)，是對相關(guān)政策措施的肯定和呼應(yīng)，并將其上升到法律的層面，必將有力地推進(jìn)中國老齡服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程。
●政府支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展
●政府支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展
新修改的老年人權(quán)益保障法，明確了政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。
新法確立了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的框架，即“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”，這是我國多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，并在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃等國家重要文件中確認(rèn)下來；總結(jié)實踐經(jīng)驗，對居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)為老服務(wù)作了原則規(guī)定；明確了政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任；加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立條件、準(zhǔn)入許可和變更、終止等制度，明確了相關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)的管理職責(zé)；加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，主要規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度；加強養(yǎng)老機構(gòu)運營中的糾紛處理和風(fēng)險防范；完此外，新法還對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等作了補充規(guī)定。善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
●規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)
新法確立了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的框架，即“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”，這是我國多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，并在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃等國家重要文件中確認(rèn)下來；總結(jié)實踐經(jīng)驗，對居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)為老服務(wù)作了原則規(guī)定；明確了政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任；加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立條件、準(zhǔn)入許可和變更、終止等制度，明確了相關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)的管理職責(zé)；加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，主要規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度；加強養(yǎng)老機構(gòu)運營中的糾紛處理和風(fēng)險防范；完此外，新法還對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等作了補充規(guī)定。善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
●規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)
新修改的老年人權(quán)益保障法增加規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督和管理”；養(yǎng)老機構(gòu)變更或者終止的，“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機構(gòu)妥善安置老年人提供幫助”。
●突出了對老年人的精神慰藉
●突出了對老年人的精神慰藉
新修訂的《老年法》強調(diào)了贍養(yǎng)人對老年人有提供精神慰藉的義務(wù)。要求家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人；與老年人分開居住的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常回去看望或者問候老年人，也就是說要“?；丶铱纯?rdquo;；而用人單位則應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
●增加了社會優(yōu)待的內(nèi)容
●增加了社會優(yōu)待的內(nèi)容
新修訂的《老年法》將社會優(yōu)待辟為專章，增加了老年人社會優(yōu)待的內(nèi)容，擴大了優(yōu)待對象的范圍。優(yōu)待內(nèi)容涉及為老年人辦事提供便利、提供法律援助、交通優(yōu)待、參觀游覽優(yōu)待等，并免除了農(nóng)村老年人承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。更重要的一點是，法律要求對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人，給予同等優(yōu)待。這對打破一些城市對老年人的地域歧視，具有重要意義。
●確定了老年人監(jiān)護(hù)制度
●確定了老年人監(jiān)護(hù)制度
新修訂的《老年法》規(guī)定，“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任”，“老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。”這一規(guī)定是與時俱進(jìn)的，對老年人及其贍養(yǎng)人和繼承人的合法權(quán)益，都是一項重要的保護(hù)性制度。
●提供條件讓老人隨贍養(yǎng)人遷徙
●提供條件讓老人隨贍養(yǎng)人遷徙
新法規(guī)定“國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。”
制定這一條的目的是便利子女履行贍養(yǎng)義務(wù)。有部分城市可以讓父母將戶口遷到子女所在地，但有嚴(yán)格的限制條件，要做到這一點現(xiàn)實中存在很多問題，尤其是一線城市，戶籍制度管理非常嚴(yán)格。
●完善計生家庭老人扶助制度
制定這一條的目的是便利子女履行贍養(yǎng)義務(wù)。有部分城市可以讓父母將戶口遷到子女所在地，但有嚴(yán)格的限制條件，要做到這一點現(xiàn)實中存在很多問題，尤其是一線城市，戶籍制度管理非常嚴(yán)格。
●完善計生家庭老人扶助制度
新法增加規(guī)定:“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。”
據(jù)了解，為了扶助農(nóng)村計劃生育家庭老年人，2004年以來我國對農(nóng)村實施計劃生育家庭的老年人每月給予一定獎勵，“十二五”期間計劃將這項措施惠及城市實施計劃生育家庭的老年人。為此，新法增加上述規(guī)定。
●增加了宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容
據(jù)了解，為了扶助農(nóng)村計劃生育家庭老年人，2004年以來我國對農(nóng)村實施計劃生育家庭的老年人每月給予一定獎勵，“十二五”期間計劃將這項措施惠及城市實施計劃生育家庭的老年人。為此，新法增加上述規(guī)定。
●增加了宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容
新修訂的《老年法》要求，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮建設(shè)適老性的公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，實施無障礙建設(shè)。由于大多數(shù)老年人居住在社區(qū)，生活在社區(qū)，建設(shè)適宜老年人居住的社區(qū)就成為老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。新修訂的《老年法》規(guī)定，國家要推動老年宜居社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)、支持老年宜居住宅的開發(fā)，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造。
●老年人依法設(shè)立自己的組織
●老年人依法設(shè)立自己的組織
新法增加了老年人可以依法設(shè)立自己的組織并開展活動的內(nèi)容。
新法的參與社會發(fā)展一章還規(guī)定，在制定涉及老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策時，應(yīng)當(dāng)聽取老年人及其組織意見。
●充實完善有關(guān)法律責(zé)任規(guī)定
新法的參與社會發(fā)展一章還規(guī)定，在制定涉及老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策時，應(yīng)當(dāng)聽取老年人及其組織意見。
●充實完善有關(guān)法律責(zé)任規(guī)定
新修改的老年人權(quán)益保障法，進(jìn)一步充實和完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。
新法增加了擅自舉辦養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員侵害老年人權(quán)益以及政府行政管理部門失職瀆職的法律責(zé)任；增加了違反優(yōu)待義務(wù)的法律責(zé)任；增加了違反涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和不履行無障礙設(shè)施維護(hù)管理職責(zé)的法律責(zé)任。此外，根據(jù)人民調(diào)解法、行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等有關(guān)法律的規(guī)定，老年人權(quán)益保障法對現(xiàn)行法律關(guān)于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責(zé)任的條款作了修改完善。
●每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)
新法增加了擅自舉辦養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員侵害老年人權(quán)益以及政府行政管理部門失職瀆職的法律責(zé)任；增加了違反優(yōu)待義務(wù)的法律責(zé)任；增加了違反涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和不履行無障礙設(shè)施維護(hù)管理職責(zé)的法律責(zé)任。此外，根據(jù)人民調(diào)解法、行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等有關(guān)法律的規(guī)定，老年人權(quán)益保障法對現(xiàn)行法律關(guān)于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責(zé)任的條款作了修改完善。
●每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)
修改后的老年人權(quán)益保障法規(guī)定，每年農(nóng)歷九月初九(重陽節(jié))為老年節(jié)。
