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認真執(zhí)行新修訂的《老年法》切實維護老年人的合法權益
日期：2013-06-30 來源：西安晚報
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今年7月1日由全國十一屆人大常委會第三十次會議審議通過的《中華人民共和國老年人權益保障法》將正式施行。老年人權益保障法的修訂和頒布，是我國老齡事業(yè)發(fā)展中的一件大事，是中央加強民生立法的重大成果，對于積極應對人口老齡化、著力保障和改善民生、全面建成小康社會具有重要意義。
新修訂的老年人權益保障法，遵循老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)律，以切實保障老年人合法權益、滿足社會養(yǎng)老服務需求、促進老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果為核心，將積極應對人口老齡化上升為國家的一項長期戰(zhàn)略任務，著力解決老年人權益保障法實施過程中遇到的突出問題，極大豐富了老年人權益保障的基本內(nèi)涵。特別是老年人權益保障法將“社會服務”單獨設章，確立了“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐”的中國特色社會養(yǎng)老服務體系制度框架，既明確了社會養(yǎng)老服務的意義和責任，也充分肯定了社會養(yǎng)老服務在老年人權益保障中的重要作用和法律地位，為加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展、推進社會養(yǎng)老服務體系建設提供了法律保障。
為了讓我市社會各界人士及老年朋友深入學習貫徹執(zhí)行《老年法》，我們收集整理了相關內(nèi)容，供大家學習。
●把積極應對人口老齡化上升為國家的一項長期戰(zhàn)略任務
這次修法把積極應對人口老齡化納入法律，并作為中國的一項長期戰(zhàn)略任務上升為國家意志，不僅標志著老齡科學研究的重大結(jié)論轉(zhuǎn)換為法律，更重要的是，它是全面貫徹落實黨的十八大戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)，是全黨全社會全面應對人口老齡化挑戰(zhàn)的總動員令。
●對家庭養(yǎng)老進行了重新定位
新修訂的《老年法》修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎”。由“家庭”到“居家”，一字之差，意義迥異。老年人雖然居住在家庭，家庭仍然需要充分發(fā)揮其養(yǎng)老功能，但也要發(fā)揮社區(qū)的養(yǎng)老依托功能。這就使社會和國家做好社區(qū)建設的責任更加明晰。為確保居家養(yǎng)老的順利實現(xiàn)，新修訂的《老年法》還為國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策提供了法律依據(jù)。如出臺相關政策，在購買住房的貸款利息、貸款首付或契稅上給予優(yōu)惠，以鼓勵子女與父母就近居住或同??；對家有高齡老人、生病老人的在職職工，給予帶薪假期制度，以便于其在家照料老人等。
●規(guī)定國家逐步開展長期護理保障工作
●規(guī)定國家逐步開展長期護理保障工作
新修訂的《老年法》第三十條規(guī)定：“國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求”，“對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府應當根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼”。雖然受各方面條件的制約，我國還難以像某些國家那樣，直接規(guī)定建立長期護理保險制度，但畢竟對長期護理保障工作的重要性有了充分的認識，并做了原則性的規(guī)定，為我們開展長期護理保障制度乃至長期護理保險制度的探索，提供了法律上的依據(jù)。對護理補貼制度的提出，便于督促地方政府在長期護理方面有所作為。這一規(guī)定的貫徹實施，也能在一定程度上減輕經(jīng)濟困難老年人的護理費用負擔。
●確定了老齡服務體系建設的基本框架
●確定了老齡服務體系建設的基本框架
新修訂的《老年法》規(guī)定：“國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。”為確保這一體系的建立和完善，新修訂的《老年法》還分別做出了明確的表述，如對家庭贍養(yǎng)義務的規(guī)定，將養(yǎng)老服務設施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設施建設規(guī)劃的規(guī)定，對養(yǎng)老機構所需具備的條件以及扶持、監(jiān)管的規(guī)定等。這些規(guī)定是對中國長期以來養(yǎng)老服務發(fā)展經(jīng)驗的積累和總結(jié)，是對相關政策措施的肯定和呼應，并將其上升到法律的層面，必將有力地推進中國老齡服務體系的建設進程。
●政府支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展
●政府支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展
新修改的老年人權益保障法，明確了政府支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的責任。
新法確立了社會養(yǎng)老服務體系的框架，即“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐”，這是我國多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，并在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃等國家重要文件中確認下來；總結(jié)實踐經(jīng)驗，對居家養(yǎng)老服務、社區(qū)為老服務作了原則規(guī)定；明確了政府支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的責任；加強對養(yǎng)老機構的管理，規(guī)定了養(yǎng)老機構設立條件、準入許可和變更、終止等制度，明確了相關部門對養(yǎng)老機構的管理職責；加強養(yǎng)老服務隊伍建設，主要規(guī)定了養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度；加強養(yǎng)老機構運營中的糾紛處理和風險防范；完此外，新法還對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等作了補充規(guī)定。善醫(yī)療衛(wèi)生服務。
●規(guī)范養(yǎng)老服務收費項目和標準
新法確立了社會養(yǎng)老服務體系的框架，即“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐”，這是我國多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，并在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃等國家重要文件中確認下來；總結(jié)實踐經(jīng)驗，對居家養(yǎng)老服務、社區(qū)為老服務作了原則規(guī)定；明確了政府支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的責任；加強對養(yǎng)老機構的管理，規(guī)定了養(yǎng)老機構設立條件、準入許可和變更、終止等制度，明確了相關部門對養(yǎng)老機構的管理職責；加強養(yǎng)老服務隊伍建設，主要規(guī)定了養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度；加強養(yǎng)老機構運營中的糾紛處理和風險防范；完此外，新法還對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等作了補充規(guī)定。善醫(yī)療衛(wèi)生服務。
●規(guī)范養(yǎng)老服務收費項目和標準
新修改的老年人權益保障法增加規(guī)定:“各級人民政府應當規(guī)范養(yǎng)老服務收費項目和標準，加強監(jiān)督和管理”；養(yǎng)老機構變更或者終止的，“有關部門應當為養(yǎng)老機構妥善安置老年人提供幫助”。
●突出了對老年人的精神慰藉
●突出了對老年人的精神慰藉
新修訂的《老年法》強調(diào)了贍養(yǎng)人對老年人有提供精神慰藉的義務。要求家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人；與老年人分開居住的，應當經(jīng)?；厝タ赐蛘邌柡蚶夏耆?，也就是說要“?；丶铱纯?rdquo;；而用人單位則應當按照相關規(guī)定，保障贍養(yǎng)人探親休假的權利。
●增加了社會優(yōu)待的內(nèi)容
●增加了社會優(yōu)待的內(nèi)容
新修訂的《老年法》將社會優(yōu)待辟為專章，增加了老年人社會優(yōu)待的內(nèi)容，擴大了優(yōu)待對象的范圍。優(yōu)待內(nèi)容涉及為老年人辦事提供便利、提供法律援助、交通優(yōu)待、參觀游覽優(yōu)待等，并免除了農(nóng)村老年人承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務。更重要的一點是，法律要求對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人，給予同等優(yōu)待。這對打破一些城市對老年人的地域歧視，具有重要意義。
●確定了老年人監(jiān)護制度
●確定了老年人監(jiān)護制度
新修訂的《老年法》規(guī)定，“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監(jiān)護責任”，“老年人未事先確定監(jiān)護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關法律的規(guī)定確定監(jiān)護人。”這一規(guī)定是與時俱進的，對老年人及其贍養(yǎng)人和繼承人的合法權益，都是一項重要的保護性制度。
●提供條件讓老人隨贍養(yǎng)人遷徙
●提供條件讓老人隨贍養(yǎng)人遷徙
新法規(guī)定“國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。”
制定這一條的目的是便利子女履行贍養(yǎng)義務。有部分城市可以讓父母將戶口遷到子女所在地，但有嚴格的限制條件，要做到這一點現(xiàn)實中存在很多問題，尤其是一線城市，戶籍制度管理非常嚴格。
●完善計生家庭老人扶助制度
制定這一條的目的是便利子女履行贍養(yǎng)義務。有部分城市可以讓父母將戶口遷到子女所在地，但有嚴格的限制條件，要做到這一點現(xiàn)實中存在很多問題，尤其是一線城市，戶籍制度管理非常嚴格。
●完善計生家庭老人扶助制度
新法增加規(guī)定:“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。”
據(jù)了解，為了扶助農(nóng)村計劃生育家庭老年人，2004年以來我國對農(nóng)村實施計劃生育家庭的老年人每月給予一定獎勵，“十二五”期間計劃將這項措施惠及城市實施計劃生育家庭的老年人。為此，新法增加上述規(guī)定。
●增加了宜居環(huán)境建設的內(nèi)容
據(jù)了解，為了扶助農(nóng)村計劃生育家庭老年人，2004年以來我國對農(nóng)村實施計劃生育家庭的老年人每月給予一定獎勵，“十二五”期間計劃將這項措施惠及城市實施計劃生育家庭的老年人。為此，新法增加上述規(guī)定。
●增加了宜居環(huán)境建設的內(nèi)容
新修訂的《老年法》要求，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮建設適老性的公共設施、服務設施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設施，實施無障礙建設。由于大多數(shù)老年人居住在社區(qū)，生活在社區(qū)，建設適宜老年人居住的社區(qū)就成為老年宜居環(huán)境建設的重要內(nèi)容。新修訂的《老年法》規(guī)定，國家要推動老年宜居社區(qū)建設，引導、支持老年宜居住宅的開發(fā)，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造。
●老年人依法設立自己的組織
●老年人依法設立自己的組織
新法增加了老年人可以依法設立自己的組織并開展活動的內(nèi)容。
新法的參與社會發(fā)展一章還規(guī)定，在制定涉及老年人權益的法律法規(guī)和政策時，應當聽取老年人及其組織意見。
●充實完善有關法律責任規(guī)定
新法的參與社會發(fā)展一章還規(guī)定，在制定涉及老年人權益的法律法規(guī)和政策時，應當聽取老年人及其組織意見。
●充實完善有關法律責任規(guī)定
新修改的老年人權益保障法，進一步充實和完善了有關法律責任的規(guī)定。
新法增加了擅自舉辦養(yǎng)老機構、養(yǎng)老機構及其工作人員侵害老年人權益以及政府行政管理部門失職瀆職的法律責任；增加了違反優(yōu)待義務的法律責任；增加了違反涉老工程建設標準和不履行無障礙設施維護管理職責的法律責任。此外，根據(jù)人民調(diào)解法、行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等有關法律的規(guī)定，老年人權益保障法對現(xiàn)行法律關于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責任的條款作了修改完善。
●每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)
新法增加了擅自舉辦養(yǎng)老機構、養(yǎng)老機構及其工作人員侵害老年人權益以及政府行政管理部門失職瀆職的法律責任；增加了違反優(yōu)待義務的法律責任；增加了違反涉老工程建設標準和不履行無障礙設施維護管理職責的法律責任。此外，根據(jù)人民調(diào)解法、行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等有關法律的規(guī)定，老年人權益保障法對現(xiàn)行法律關于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責任的條款作了修改完善。
●每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)
修改后的老年人權益保障法規(guī)定，每年農(nóng)歷九月初九(重陽節(jié))為老年節(jié)。
