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日期：2013-07-19 來源：光明日報(bào)
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據(jù)報(bào)道，人力資源和社會保障部等部門近期委托中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)的相關(guān)學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，分別牽頭進(jìn)行我國養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)將包括養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營、養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移等多方面內(nèi)容。據(jù)悉，該養(yǎng)老體系改革方案最快將在8月底形成，并有望于年內(nèi)出臺。
我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，且老齡化程度不斷加深，而我國的養(yǎng)老保障體系建設(shè)起步較晚，并且基礎(chǔ)薄弱。“未富先老”的壓力，在養(yǎng)老保障體系的建設(shè)上體現(xiàn)得尤為明顯。近年來，我國養(yǎng)老社保改革取得了長足進(jìn)展，在“廣覆蓋”和“?；?rdquo;主要理念的推動下，“人人享有社保”深入人心，億萬農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)居民納入養(yǎng)老保障在制度上已無障礙，越來越多的人加入社保并已經(jīng)得到了實(shí)惠。
然而，養(yǎng)老方面的制度改革盡管推進(jìn)迅速，但一些深層次的體制性問題并沒有得到很好解決?？梢哉f，現(xiàn)有的改革是一種“做加法”的增量改革，但長遠(yuǎn)來看，唯有在不同制度設(shè)計(jì)之間實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能煥發(fā)出“做乘法”的活力，其中最突出的，一是破除養(yǎng)老“雙軌制”和異地轉(zhuǎn)移難，二是社保資金的“蛋糕如何做大”。
以養(yǎng)老“雙軌制”為例，城鎮(zhèn)職工社會保障制度中，面向公務(wù)員、事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保障，其水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)人員。近年來，為了擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，又分別設(shè)計(jì)了面向城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)不同人群的特點(diǎn)建立相應(yīng)的制度，初衷是盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，但其銜接性差，不同制度體系之間無法兼容，容易拉大差距。
此外，社保資金能否實(shí)現(xiàn)保值增值，乃至擴(kuò)大盈利，也關(guān)系到社保改革能否獲得更加充足的資金保障，確保改革順利推進(jìn)。由于歷史原因，我國養(yǎng)老賬戶空賬運(yùn)行多年，需要大量資金投入。而受限于投資渠道的約束，社保資金保值增值不容樂觀。
養(yǎng)老保障所面臨的這些問題，并沒有因?yàn)樯绫８母锶〉玫某煽兌?，而是更加凸顯。這些問題的癥結(jié)，在于舊有體制機(jī)制的束縛。要破除這些壁壘，迫切需要從整體上理順現(xiàn)有各套養(yǎng)老保障制度的結(jié)構(gòu)，建立不同制度體系之間的流動性。這就需要有體現(xiàn)改革勇氣和智慧的頂層設(shè)計(jì)和大統(tǒng)籌，從而真正盤活社保的整體資源，回應(yīng)社會對于保障公平的訴求。
一方面，需要提高社保的統(tǒng)籌層次，建立起跨人群、跨地區(qū)的社保流動制度，在打破封閉式制度設(shè)計(jì)的同時，妥善處理好人們對社保待遇公平性的關(guān)切。另一方面，需要通過擴(kuò)大國企分紅充實(shí)社保的力度，借鑒地方試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，適度放開社保資金投資渠道，加大政府對社保的資金投入，以確保社保改革的資金需要。
