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在記者收集統(tǒng)計(jì)的每千位老人養(yǎng)老床位數(shù)上，按比例可以分為四大集團(tuán)。四個(gè)直轄市無一入圍前三，位于第一集團(tuán)的城市有杭州、南京、武漢、長(zhǎng)春、寧波、大連6個(gè)城市。

公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)是世界上唯一的老年人口過億的國(guó)家，且正在以每年3%以上的速度快速增長(zhǎng)，是同期人口增速的5倍多。預(yù)計(jì)到2015年，老年人口將達(dá)到2.21億，約占總?cè)丝诘?6%；2020年達(dá)到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%。

養(yǎng)老建設(shè)刻不容緩。盡管我國(guó)已建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4萬多個(gè)，養(yǎng)老床位350多萬張，但在“寸土寸金”的北上廣等一線大型城市，“十年難等一張床”、“一個(gè)床位數(shù)千人等”報(bào)道仍頻頻見諸報(bào)端。

“總量不足、質(zhì)量不高是導(dǎo)致養(yǎng)老院‘入院難’的根源，而獨(dú)居、空巢、留守、隨遷、失獨(dú)、失能、失智、高齡、高知等大量新老人群，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求的快速增長(zhǎng)，使得養(yǎng)老床位的供需矛盾更加凸顯。”某新聞周刊的調(diào)查說。

當(dāng)前，總量不足仍然是我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老領(lǐng)域的最突出矛盾?！渡鐣?huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011?2015）》說，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”的建設(shè)目標(biāo)。但據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位僅為19.7張，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的比例，也低于一些發(fā)展中國(guó)家20‰?30‰的水平。

“全國(guó)仍缺少300多萬張養(yǎng)老床位，是新中國(guó)成立以來已建成床位數(shù)的總和。” 2012年底，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人和殘疾人福利處處長(zhǎng)王輝對(duì)記者說。

近日，記者梳理了截至2012年的全國(guó)36個(gè)城市的養(yǎng)老數(shù)據(jù)，以此展現(xiàn)各個(gè)城市的養(yǎng)老責(zé)任度。這36個(gè)城市，包括全國(guó)22個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)自治區(qū)首府、4個(gè)直轄市以及5個(gè)副省級(jí)城市。數(shù)據(jù)多由民政部或當(dāng)?shù)孛裾块T直接向記者提供，也有一些數(shù)據(jù)來自當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、民政局的年報(bào)、政府的年度工作報(bào)告和當(dāng)?shù)孛襟w的新聞報(bào)道。

杭州與重慶養(yǎng)老建設(shè)最突出

按照聯(lián)合國(guó)和我國(guó)有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

在記者從36個(gè)城市逐個(gè)搜集統(tǒng)計(jì)的《36城市養(yǎng)老床位排行榜》中，老年人口最多的是重慶，有584.41萬人；老年人在總?cè)丝谥姓急茸罡叩氖巧虾?，達(dá)到25.7%；養(yǎng)老床位數(shù)最多的是重慶，達(dá)到12.8萬張；每千位老人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)最高的是杭州，達(dá)到32.5張（深圳如果按戶籍人口數(shù)計(jì)算，可以33.7張擠下頭名杭州，但算上非戶籍老人，這個(gè)數(shù)字僅為6.5張）；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局最多的是重慶，高達(dá)1376家。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，老年人口數(shù)中，重慶、上海、北京占據(jù)前三位，天津跟在成都后名列第五；老年人口數(shù)最少的三個(gè)城市是，拉薩、銀川、?？?。老年人口占總?cè)丝诒戎校虾?、北京占?jù)前兩位，大連以19.82%摘得探花，寧波、成都、沈陽緊隨其后。后三位為海口、西寧、深圳。深圳是唯一的老年人總占比在10%以下的城市，常住老年人口（包括沒有深圳戶籍的老年人）占比僅為7.58%。

在這張表上，養(yǎng)老床位數(shù)，36個(gè)城市中只有兩個(gè)城市突破10萬張：上海，重慶。上海全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到105215張，其中，公辦床位5.09萬張。重慶養(yǎng)老床位有12.8萬張，公辦床位10.1萬張。其他兩個(gè)直轄市，北京有76172張床位，民辦床位占據(jù)半壁江山；天津僅有38490張床位。

但在每千位老人養(yǎng)老床位數(shù)上，四個(gè)直轄市無一入圍前三。按比例可以分為四大集團(tuán)。位于第一集團(tuán)的城市有杭州、南京、長(zhǎng)春、武漢、寧波、大連6個(gè)城市，千位老人擁有的床數(shù)超過30張，位于第一的杭州達(dá)到32.5張；第二集團(tuán)城市最多，有16個(gè)城市，床位數(shù)在10張至30張；第三集團(tuán)有6個(gè)城市，皆在10張以下，其中太原最少，千位老人擁有的床位數(shù)僅有5.8張。

第四集團(tuán)較為特殊，它們的公布數(shù)據(jù)跟記者計(jì)算的數(shù)據(jù)并不一致，甚至差距較大。這8個(gè)城市分別為：拉薩、哈爾濱、濟(jì)南、深圳、福州、石家莊、昆明、南昌。其中，深圳是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不同—非戶籍老年人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地老年人口，如果按戶籍算，千位老人擁有的床位數(shù)為33.7張，算上非戶籍老人，這個(gè)數(shù)字僅為6.5張。差距最大的是濟(jì)南，當(dāng)?shù)孛襟w《齊魯晚報(bào)》給出的數(shù)字是8張，而記者引用媒體數(shù)據(jù)計(jì)算的數(shù)字為約19.42張。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)上，重慶市數(shù)量最多，達(dá)到1376家，民辦的僅201家，政府公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占據(jù)絕對(duì)地位。緊隨其后的是上海與北京，分別為631家和400家，公辦與民辦的比例較為平衡。

民政系統(tǒng)信息透明度測(cè)試報(bào)告

“太原市統(tǒng)計(jì)局，于1975年正式成立，公司位于新建路32號(hào)，擁有員工120人。本公司資金實(shí)力雄厚，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)大。 加上公司總裁張廷璽的英明領(lǐng)導(dǎo)，目前已發(fā)展成為業(yè)內(nèi)一家較具實(shí)力的生產(chǎn)型企業(yè)。我公司主營(yíng)太原市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。”記者搜索太原市統(tǒng)計(jì)局時(shí)，百度公司居然將一家叫“太原統(tǒng)計(jì)局官方旗艦”的網(wǎng)站列在前三條。

11月6日?21日，記者就這些數(shù)據(jù)指標(biāo)，對(duì)36個(gè)城市的民政局一一進(jìn)行了電話核實(shí)與采訪。遇到過諸如太原市統(tǒng)計(jì)局旗艦店這等怪事，得到的信息反饋也是較為復(fù)雜，各地民政局養(yǎng)老信息公開度不一。

四個(gè)直轄市：北京市民政局很快向記者提供了《北京市2012年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》；上海市民政局當(dāng)即與記者核對(duì)補(bǔ)齊了數(shù)據(jù)；重慶市民政局在核實(shí)記者身份后的第二天，給出了答復(fù)；天津市民政局接收記者采訪函傳真后一星期內(nèi)，也給出了回復(fù)。

東北地區(qū)：按照沈陽、哈爾濱、長(zhǎng)春市、大連市的要求發(fā)去采訪函及單位證明，哈爾濱、長(zhǎng)春市一直未有回復(fù)；沈陽市民政局在確認(rèn)記者身份后，數(shù)次主動(dòng)聯(lián)系記者，補(bǔ)充并糾正數(shù)據(jù)；大連市民政局社會(huì)福利處工作人員在記者說明采訪目的與核對(duì)要求后表示，養(yǎng)老數(shù)據(jù)不歸民政局管，是由該市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)發(fā)布。

華北地區(qū)：呼和浩特、太原、石家莊三城市中，呼和浩特市民政局官網(wǎng)提供的辦公室電話無人接聽；太原市民政局接收采訪函后給出回復(fù)；石家莊民政局福利處表示，“上級(jí)通知不接受媒體電話采訪，需要給河北省民政廳傳真采訪函，由民政廳通知后再說”。

西北地區(qū)：銀川、烏魯木齊、西寧、西安、蘭州五城市中，銀川市民政局老齡辦當(dāng)即同記者核對(duì)并補(bǔ)充了數(shù)據(jù)；烏魯木齊市民政局在記者發(fā)函后，記者電話回訪時(shí)提供了部分?jǐn)?shù)據(jù)；西寧市民政局官網(wǎng)上貼出的電話，撥打過去提示停機(jī)；西安市民政局未能聯(lián)系上；蘭州市民政局福利處在接到采訪函核對(duì)記者身份后表示，上級(jí)規(guī)定不接受電話采訪。

華東地區(qū)：濟(jì)南、南京、合肥、杭州、福州、廈門、寧波、青島七城市中，濟(jì)南、南京、福州市民政局皆未回復(fù)；合肥市民政局官網(wǎng)提供的兩個(gè)電話號(hào)碼一直無人接聽；杭州市民政局核實(shí)記者身份后提供了數(shù)據(jù)；寧波市民政局在核實(shí)記者身份后迅速與記者核對(duì)了數(shù)據(jù)；廈門市核實(shí)記者身份后迅速核對(duì)補(bǔ)充了數(shù)據(jù)；青島市民政局官網(wǎng)提供的辦公電話尚未打通。

華中地區(qū)：武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、南昌、四城市中，武漢、南昌市民政局表示將整理后的數(shù)據(jù)發(fā)送到記者郵箱，在記者再三電話催促下仍未落實(shí)；長(zhǎng)沙市民政局福利處負(fù)責(zé)人給記者提供了數(shù)據(jù)；鄭州市民政局表示要先通過市委宣傳部，同意后再由宣傳部協(xié)調(diào)核對(duì)，目前尚未回復(fù)。

華南地區(qū)：廣州、南寧、?？凇⑸钲谒某鞘兄?，廣州、南寧市民政局還未回復(fù)；?？谑忻裾治茨苈?lián)系上；深圳市民政公益服務(wù)熱線提供的電話號(hào)碼未能打通。

西南地區(qū)：成都、昆明、貴陽、拉薩四城市中，成都、貴陽市民政局在記者發(fā)函后給出回復(fù)；昆明市民政局老齡辦核實(shí)記者身份后當(dāng)即回復(fù)；拉薩市民政局官網(wǎng)電話無法打通。

這36個(gè)城市中，記者注意到，深圳市民政局官網(wǎng)顯眼處貼出了民政公益服務(wù)熱線—12349，提供各種民政業(yè)務(wù)咨詢。

民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的解讀

記者同時(shí)向民政部發(fā)函請(qǐng)求核對(duì)并補(bǔ)齊數(shù)據(jù)。11月20日，民政部向記者傳真來他們所整理、統(tǒng)計(jì)的各城市養(yǎng)老數(shù)據(jù)表格，其中包括民政部所掌握的各地城市總的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)、公辦機(jī)構(gòu)數(shù)、民辦機(jī)構(gòu)、總的養(yǎng)老床位數(shù)、公辦床位數(shù)，民辦床位數(shù)這6個(gè)指標(biāo)。

這一系列數(shù)據(jù)都是各個(gè)地方政府上報(bào)的數(shù)據(jù)，最后由民政部規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)制作而成。但是，與記者從各地政府收集而來的數(shù)據(jù)不同，這些數(shù)據(jù)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院和在建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)囊括在內(nèi)。于是，民政部的數(shù)據(jù)與各地民政局提供給記者的數(shù)據(jù)有所區(qū)別，一些數(shù)字差異不小。因此，記者將從36個(gè)城市搜集統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)合并為一張表格，一起呈獻(xiàn)給讀者。

相比記者收集的數(shù)字，在民政部提供的數(shù)據(jù)中，按養(yǎng)老床位總數(shù)來看，北京增加4萬余張突破了10萬，與重慶、上海并駕齊驅(qū)。從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)來看，重慶市增加幅度最高—由1376家升至2260家，其他城市的增加數(shù)也就在數(shù)家到100多家范圍內(nèi)。

在每千位老人擁有的床位數(shù)指標(biāo)上，北京以44.97張的優(yōu)勢(shì)占據(jù)頭把交椅，南京以43.09張位居第二，原本是頭位的杭州掉到第三，床位也微增至33.14張。

記者當(dāng)即與各地民政局再次聯(lián)系，詢問原因。

例如北京，北京市民政局提供給記者的數(shù)據(jù)是，截至2012年年末，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)400所，其中政府辦212所，社會(huì)辦188所，投入運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)76172張，公辦36603張，民辦37647張。民政部提供的數(shù)據(jù)是，北京市養(yǎng)老床位總數(shù)為118221張，其中公辦床位數(shù)是74528張，民辦床位數(shù)是43693張，總的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有551所，公辦369所，民辦182所。數(shù)據(jù)相差甚大。

北京市民政局工作人員向記者解釋說，提供給記者的數(shù)據(jù)是北京市已開業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及床位數(shù)，民政部規(guī)劃司的數(shù)據(jù)可能還囊括了北京市在建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及床位，“北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位每年平均要新增1萬張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)周期至少要一年，累計(jì)起來數(shù)據(jù)間就有了差距。”

在公辦床位與民辦床位數(shù)據(jù)上，上海市民政局?jǐn)?shù)據(jù)與民政部數(shù)據(jù)存在較大差異。上海市提供給記者的數(shù)據(jù)是，公辦床位5.09萬張，民辦床位5.43萬張，比例較為平衡。而規(guī)劃司提供的數(shù)據(jù)是，公辦床位12763張，民辦床位98740張，民辦接近公辦的8倍。

重慶的公辦床位與民辦床位同樣存在巨大差異。重慶市民政局提供給記者的數(shù)據(jù)是，公辦床位10萬張，民辦床位2.8萬張；民政部給出的數(shù)據(jù)是，公辦、民辦分別為56159張、63412張。公辦養(yǎng)老床位減少。

上海市民政局接到記者咨詢電話后表示，此前向記者提供的數(shù)據(jù)都有據(jù)可循，與民政部的統(tǒng)計(jì)差異需要繼續(xù)研究。記者致電重慶市民政局時(shí)，社會(huì)福利處和宣傳處溝通后明確告訴記者，他們的每一個(gè)數(shù)據(jù)都登錄在冊(cè)，“經(jīng)得起檢查”。

 天津市民政局則給出了另一種解釋。他們告訴記者，天津在統(tǒng)計(jì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)具體細(xì)分為六大塊：市級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，區(qū)級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，敬老院，光榮院，托老所。

“我們給你的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，公辦為15所，社會(huì)辦223所，但總數(shù)是341所，中間的差就是敬老院、光榮院、托老所的數(shù)量。”天津市民政局工作人員說道。

這就意味著，不少民政局提供數(shù)據(jù)時(shí)，并沒將規(guī)模小而數(shù)目龐大的敬老院等數(shù)據(jù)加進(jìn)去。沈陽市民政局工作人員則直接告訴記者，他們上報(bào)給遼寧省民政廳的數(shù)據(jù)，就是回復(fù)給記者的數(shù)據(jù)。

養(yǎng)老財(cái)政投入鮮有明確數(shù)據(jù)

關(guān)于2012年養(yǎng)老部分的財(cái)政投入，不少城市民政局表示“養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)基本屬于連續(xù)投入，建設(shè)項(xiàng)目繁，補(bǔ)貼名目多，投入劃分板塊困難”，因此鮮有明確數(shù)據(jù)。上海市民政局提供的數(shù)據(jù)，也是籠統(tǒng)地將市一級(jí)建設(shè)財(cái)力、福彩公益金、區(qū)縣街鎮(zhèn)財(cái)政投入合計(jì)出一個(gè)數(shù)據(jù)。對(duì)養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入，是城市對(duì)老年人負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是一座城市社會(huì)保障實(shí)力的象征。

盡管無法探尋財(cái)政投入資金，但可以從最近發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2012》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告2012》）得窺政府保障實(shí)力一二。

這是由人社部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈主持推出的研究成果。他提供給記者的《報(bào)告2012》顯示，2011年，養(yǎng)老保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是山東、新疆與海南。全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋率水平不斷提高，由2010年的42.78%，擴(kuò)大到2011年的62.38%。　　

報(bào)告用“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)”，來衡量全國(guó)及各?。▍^(qū)、市）養(yǎng)老保障發(fā)展的可持續(xù)性。系數(shù)越高，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越重。全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.3665，大約相當(dāng)于10名在職人員供養(yǎng)3名退休人員。

但各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)存在明顯差距—最高為黑龍江省，系數(shù)達(dá)到0.6324；最輕松的是廣東省，僅有0.1087。

廣東最輕松？廣東省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所研究員柏萍并不贊同。在當(dāng)?shù)孛襟w上，她指出，全國(guó)老年人口數(shù)量上千萬的有五個(gè)省，廣東排第三位，但廣東的養(yǎng)老服務(wù)排名靠后，“比如硬指標(biāo)養(yǎng)老床位，更是在全國(guó)排倒數(shù)”。

《報(bào)告2012》顯示，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)低于0.2的省份有兩個(gè)：廣東省和浙江?。怀^0.5的省份有3個(gè)，分別為黑龍江省、吉林省和重慶市。甘肅、青海、四川、新疆等西部省份的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)，均超過0.4，也相對(duì)較重。北京、上海、廣東等人口流動(dòng)較大的城市，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)均低于0.5。

與養(yǎng)老床位一床難求相比，2009年至2010年，北上廣的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)連續(xù)3年逐步下降。其中，北京系數(shù)僅為0.2265，低于全國(guó)平均負(fù)擔(dān)水平，態(tài)勢(shì)良好。黑龍江、吉林等東北老工業(yè)基地，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)卻在逐年加重。

此外，報(bào)告顯示全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)為1.5274（也就是說結(jié)余能支撐1.5年左右），基本處于合理區(qū)間。

“在現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下，結(jié)余應(yīng)該不超過1年，但目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制與個(gè)人積累制相結(jié)合的模式，存量會(huì)高一些”，褚福靈說：“結(jié)余夠用1至2年，屬于較為合理的區(qū)間。結(jié)余太多說明百姓繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較大；如果結(jié)余過小，遇到支出增多等問題時(shí)會(huì)缺乏應(yīng)急的機(jī)動(dòng)性。”

但褚福靈同時(shí)指出，各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)差距明顯，最高省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)為4.0656，最低省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)為0.5613，表明在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余方面存在不均衡。