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日期：2013-12-21 來源：華夏時(shí)報(bào)
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最近幾年，國內(nèi)輿論界一直就是否應(yīng)該延遲退休的問題爭論不休。到了上個(gè)月，“延遲退休”被寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，具體表述是“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。這顯示“延遲退休”雖然還不會立即實(shí)行，但大的方向是不會改變了。盡管如此，多項(xiàng)調(diào)查都顯示，民眾壓倒性地反對延遲退休。在調(diào)查中，這個(gè)數(shù)字是70%。專家學(xué)者們在此問題上也是各執(zhí)一詞，意見分殊。
而在國外，何時(shí)退休同樣是一個(gè)重要的公共政策話題。在英國，老齡化社會的到來和養(yǎng)老金的入不敷出，使得英國政府一再推遲退休年齡。12月5日，英國財(cái)政大臣喬治·奧斯本在對議會發(fā)表的《秋季預(yù)算報(bào)告》中說，可以預(yù)期英國人的退休年齡在2040年代將提高至69歲。而眼下，英國人退休年齡通常為65歲，而且已經(jīng)定于2020年提高至66歲，2028年提高至67歲。這一決定引起了工會組織的抗議，稱那簡直就是要讓人們工作到倒下為止。
而在今年的1月14日，英國才剛剛進(jìn)行了養(yǎng)老金制度改革，將之前的幾種基本養(yǎng)老金合并成一筆數(shù)額統(tǒng)一的政府養(yǎng)老金，每周144英鎊。新的養(yǎng)老金制度還規(guī)定，只有繳納國民保險(xiǎn)費(fèi)年限必須達(dá)到35年的人才能全額領(lǐng)取養(yǎng)老金，比現(xiàn)行的30年提高了5年。而如果在退休前繳納國民保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間不到10年，就沒有資格領(lǐng)政府養(yǎng)老金。
英國的養(yǎng)老金制度歷史悠久。在1908-1925年間，英國實(shí)行的是免費(fèi)養(yǎng)老金制度，任何年滿70歲、收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的人都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，費(fèi)用來自議會撥款。由于財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，1925年后英國開始實(shí)行繳費(fèi)養(yǎng)老制度，將養(yǎng)老的權(quán)利和義務(wù)結(jié)合起來。最初實(shí)行的是所有人同一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，再以同一標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。但英國的老齡化太過迅速：早在1929年，65歲人口就占總?cè)丝诘?%，1950年代則達(dá)到了15%，這樣一來，工作的人少而領(lǐng)養(yǎng)老金的多，養(yǎng)老體系很快又入不敷出。
1959年后，英國開始將養(yǎng)老金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收入掛鉤，收入水平高的人多繳，相應(yīng)的退休后也多領(lǐng)。1970年代的福利主義浪潮，更是導(dǎo)致英國的養(yǎng)老金支出急劇膨脹。到了1970年代末，養(yǎng)老金已經(jīng)占了英國社會福利開支的一半。1979年撒切爾夫人的保守黨上臺后，大幅削減福利開支，導(dǎo)致很多領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老年人生活貧困。布萊爾上臺后提出了“第二代”福利的口號，提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的金額，但這同樣導(dǎo)致了財(cái)政難以負(fù)擔(dān)的狀況。
可以看到，英國的養(yǎng)老金制度一直在改革，改革的兩大動因是老齡化和福利主義。英國的人均壽命不斷增加，早在2008年，英國65歲以上人口就占總?cè)丝诘?6.4%，同期英國65周歲以上的男性和60周歲以上的女性總?cè)藬?shù)為1158萬，而16周歲以下的未成年人總?cè)藬?shù)則為1152萬，老年人數(shù)量超過了青少年。目前，英國65歲退休者的平均預(yù)期壽命在80歲左右，在未來的50年，平均預(yù)期壽命將提高到90至100歲，不久的將來，每個(gè)工作的英國人就要養(yǎng)活兩名退休者。與此同時(shí)，福利主義要求政府給退休的民眾提供基本生活保障，這成了一種政治正確，于是家庭主婦、失業(yè)者、移民等都被納入領(lǐng)取養(yǎng)老金的范圍。兩相夾擊之下，養(yǎng)老金體系入不敷出，再加上金融危機(jī)之后，很多進(jìn)入證券市場的養(yǎng)老基金都虧損了，導(dǎo)致危機(jī)越來越嚴(yán)重。由于加稅不受歡迎，不斷推遲退休年齡就成了必然的選擇。
而在美國，除了外交官、警察、消防員等特殊工作，并沒有一個(gè)法定的強(qiáng)制退休年齡，不管是政府、企業(yè)還是大學(xué)，都是根據(jù)自愿，想什么時(shí)候退休就什么時(shí)候退休。法律禁止年齡歧視，絕對禁止雇主因?yàn)槟挲g的關(guān)系而要求員工退休。因此，美國的所謂退休年齡其實(shí)是可全額領(lǐng)取社會安全金的法定年齡，目前為67歲。不過社會安全金可以提前到62歲領(lǐng)取，也可以延后到70歲以后才領(lǐng)取，這就看個(gè)人如何來選擇。美國民眾退休后很少依賴子女來養(yǎng)老，幾時(shí)退休主要看退休后的收入是否對家庭生活品質(zhì)產(chǎn)生較大的影響。62歲退休的保障水平相當(dāng)于全額退休金的70%，目前美國大約有45%的人選擇了在62周歲提前退休，另外大約25%的人選擇了在62周歲到67周歲之間提前退休，兩者相加占了退休者的70%。
2010年美國65歲以上老年人家庭的收入36.7%來自于聯(lián)邦政府發(fā)放的社會安全金，30.2%來自于繼續(xù)工作和自謀職業(yè)所得，18.6%來自于養(yǎng)老金收入，包括企業(yè)的養(yǎng)老金福利和商業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，11.4%來自于資產(chǎn)性收入，包括利息、分紅、房產(chǎn)出租等。
美國民眾退休后的收入呈現(xiàn)多元化，也就是說真正要想退休后不差錢，就不能完全依賴政府發(fā)放的養(yǎng)老金，而是要多管齊下，說到底還是自己要為退休后的經(jīng)濟(jì)來源盡早做出完整的規(guī)劃。而由于金融危機(jī)的影響，很多美國人預(yù)計(jì)要比原定的多工作幾年才能退休。美國波士頓學(xué)院退休研究中心今年6月發(fā)布的《國家退休風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)：我們還要再工作多久？》的報(bào)告認(rèn)為，49%的美國家庭在65歲以后可能需要延長繼續(xù)工作的時(shí)間，其中23%的家庭在65歲之后還需要工作1-3年才能準(zhǔn)備好退休，17%的美國家庭在65歲之后還需要工作4-6年，9%的美國家庭還需要工作7年或更長的時(shí)間。
從以上兩個(gè)國家的情況可以看到，在老齡化不斷加劇的情況下，為了維持養(yǎng)老金制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推遲退休成了一種必然。而在中國，推遲退休的建議同樣是因?yàn)槔淆g化和養(yǎng)老金缺口兩大原因，未富先老是一個(gè)眾所周知的國情，不同機(jī)構(gòu)測算的養(yǎng)老金缺口則從1.7萬億元到18.3萬億元不等。這樣看來，延遲退休似乎不可阻擋。
但中國的特殊之處在于，首先有一個(gè)雙軌制的養(yǎng)老體系，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，在延遲退休的背景下，其中的不公平會進(jìn)一步放大；其次，中國的公共服務(wù)體系不完善，嬰幼兒的撫育和老年人的看護(hù)料理，大部分要靠家庭中的代際互助來完成。如果延遲退休，可能會造成年輕人不敢生孩子、老年人無人照看的情況；第三，中國實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制，很多勞動者多年拿著極低的工資，將更多勞動成果奉獻(xiàn)給了國家，已經(jīng)做了很大的犧牲；到今天養(yǎng)老體系難以為繼，又要這些人推遲退休，這是一種雙重的不公平。
