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養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)亟待加強
日期：2014-01-29 來源： 人民日報
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隨著我國人口老齡化趨勢凸現(xiàn)，迫切需要加強社會養(yǎng)老體系建設(shè)，新建和改造一批公辦城市福利機構(gòu)服務(wù)設(shè)施，為空巢老人、獨居老人、貧困且身體狀況不佳老人提供養(yǎng)老服務(wù)。
當前我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題有：
機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不平衡。公辦養(yǎng)老機構(gòu)因環(huán)境好收費不高深受老人喜愛，因而“滿負荷”運轉(zhuǎn)，現(xiàn)有床位不能滿足需要；而民辦養(yǎng)老機構(gòu)則因為規(guī)模小，在土地、房屋、資金等方面均需自身應(yīng)對，相當一部分養(yǎng)老機構(gòu)條件簡陋，功能不全，面臨著發(fā)展步履艱難的局面，但床位空余多。
養(yǎng)老服務(wù)與需求明顯不協(xié)調(diào)。居家養(yǎng)老服務(wù)處于起步發(fā)展階段，覆蓋面窄，內(nèi)容單一；社區(qū)服務(wù)項目、服務(wù)設(shè)施提供受限，難以滿足廣大老年人的需求；養(yǎng)老機構(gòu)不但數(shù)量偏少、規(guī)模較小，且經(jīng)營理念保守，服務(wù)質(zhì)量不高；養(yǎng)老服務(wù)人員不僅專業(yè)化程度不高，社會地位和待遇低，而且從業(yè)人員數(shù)量不足，隊伍穩(wěn)定性差，缺口大。
養(yǎng)老服務(wù)管理和服務(wù)隊伍建設(shè)滯后。專門為老年人服務(wù)管理和辦事的機構(gòu)力量不足，為老齡人群開展各項老齡服務(wù)，維護老年人合法權(quán)益，收集整理有關(guān)情況和信息等工作開展不足。對老年人群有效的評估制度不健全，養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃不夠具體。
為解決社會養(yǎng)老場所不足的問題，應(yīng)該加快社會養(yǎng)老體系建設(shè)：
堅持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，科學(xué)編制養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃。一是充實老齡機構(gòu)力量，明確老齡部門的職責(zé)和任務(wù)，強化老齡機構(gòu)的地位和作用。二是按照中心城區(qū)、城郊鄉(xiāng)、農(nóng)村地區(qū)等不同區(qū)域，編制養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)規(guī)?？偭?、標準，為養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展提供重要依據(jù)。三是準確把握老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，建立養(yǎng)老機構(gòu)老年人登記制度。四是建立相關(guān)部門齊心合力，齊抓共管，相互配合的聯(lián)動機制，共同推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
加大扶持力度，吸引社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。一是對經(jīng)民政部門批準，社會力量投資興辦的新建、擴建或利用其他設(shè)施改造的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，符合建設(shè)項目管理規(guī)定和標準的，經(jīng)過評審合格后，提高一次性建設(shè)資金的補助標準；二是繼續(xù)按照床位數(shù)進行補貼，對入住民辦養(yǎng)老機構(gòu)的半自理、不能自理的老人給予特殊補貼，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機構(gòu)收住生活能力半自理、不能自理的老年人，以滿足社會急需的護養(yǎng)服務(wù)。
積極完善養(yǎng)老土地保障機制，推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。一是將養(yǎng)老機構(gòu)用地納入年度國有土地供地計劃，確保養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，做到社會力量建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先用地。二是對養(yǎng)老土地實行優(yōu)待，政府投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，采用劃撥方式供應(yīng)土地；企業(yè)利用自有土地改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，采取協(xié)議出讓的方式供地；社會力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，采用限價并提出建設(shè)要求的特殊招拍掛方式；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體土地建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的，采取農(nóng)村占地方式使用土地。
加強規(guī)范化建設(shè)，努力提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平。一是研究制定養(yǎng)老機構(gòu)的管理辦法，建立公開、平等規(guī)范的準入、監(jiān)管、退出機制。二是制定和完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)安全衛(wèi)生、服務(wù)環(huán)境監(jiān)測、服務(wù)產(chǎn)品等標準。三是逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員工資水平，落實社會保障待遇，促進養(yǎng)老服務(wù)隊伍穩(wěn)定。二是組織實施國家人力資源和社會保障部《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準（試行）》，推進養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能資格鑒定和專業(yè)職稱評定等工作，實行持證上崗。
