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全球68個國家地區(qū)明年步入老齡社會 多國尋求出路
日期：2014-08-28 來源：人民日報
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聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會最新發(fā)布的預測顯示，從2013年到2050年，全球60歲以上老年人口數(shù)量將在8.41億的基礎上翻一番。
國際評級機構穆迪近日發(fā)布報告稱，到2020年將有13個國家和地區(qū)進入超老齡化階段。老年人口的急劇增加意味著，在上個世紀為經(jīng)濟增長做出巨大貢獻的人口紅利，正在轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥斫?jīng)濟和社會發(fā)展的負擔。面對這一問題，老齡化最為嚴重的德國和日本等國正在努力尋找出路。
德國、日本和意大利已經(jīng)進入超老齡化，明年芬蘭和希臘將加入這一行列
穆迪近日發(fā)表報告指出，未來大多數(shù)國家人口的快速老齡化將顯著拉低經(jīng)濟增長，給相關國家?guī)韲乐靥魬?zhàn)。
按照聯(lián)合國定義，當一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總人口比例超過7%時，就意味著這個國家或地區(qū)進入了老齡化；比例達到14%即進入深度老齡化；20%則進入超老齡化。
在穆迪報告所涉及的112個國家和地區(qū)中，有68個明年將進入老齡化。日本、意大利和德國已經(jīng)進入了超老齡化，明年芬蘭和希臘將加入這一行列。2020年將會有13個國家和地區(qū)進入超老齡化。目前老齡化程度較高的主要是歐洲國家，但一些新興市場國家也正在快速老齡化。比如中國、俄羅斯、巴西、阿根廷等已經(jīng)步入老齡化社會。中國目前的老齡人口占總人口的9.5%，預計到2030年將達到16.2%。
目前，老齡化最為嚴重的三個國家分別為日本、意大利和德國。截至2013年10月1日，日本65歲以上的老年人口已達3190萬，占總人口比率為25.1%，創(chuàng)歷史最高紀錄。據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所預測，日本的超高齡社會危機還將不斷加深，到2060年日本老齡人口比率將達到39.9%，這意味著每5人中就有2位超過65歲的老人。
意大利是世界上老齡化第二嚴重的國家，意大利國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，意大利65歲以上老年人占到了人口總數(shù)的20.8%，老年人口比例的上升勢頭仍將持續(xù)30年以上，可能在2056年達到峰值33.2%。
德國的人口趨勢主要表現(xiàn)在低出生率和總人口減少。預計德國人口到2060年將從現(xiàn)在的8170萬減少到6500萬，到2030年，老齡人口將占到29%，2060年達到34%。
預計到2050年，發(fā)達國家每兩個勞動人口供養(yǎng)一位老人，發(fā)展中國家每四個供養(yǎng)一位老人
人口結構的另一個重要變化是人口撫養(yǎng)比的變化(即總人口中非勞動年齡人數(shù)與勞動年齡人數(shù)的百分比)。除了少數(shù)非洲國家，大多數(shù)國家的勞動力大軍數(shù)量要么增長緩慢，要么負增長。到2030年，有16個國家和地區(qū)的勞動力將減員10%以上。預計到2050年，發(fā)達國家中每兩個勞動人口就需要供養(yǎng)一位老年人，發(fā)展中國家每四個勞動人口供養(yǎng)一位老年人。
穆迪報告指出，人口老齡化在兩方面影響經(jīng)濟增長。一是勞動人口的減少，二是家庭儲蓄下降拉低投資。對55個國家和地區(qū)的計算模型顯示，從2014年到2019年，老齡化將造成這些國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值下滑0.4%，2020年到2025年減少0.9%。而1990—2005年間，人口對經(jīng)濟增長的貢獻為2.9%。報告指出，老齡化給亞洲國家和地區(qū)帶來的經(jīng)濟拖累作用更加明顯。
少子老齡化對日本經(jīng)濟及社會帶來諸多影響。由于勞動者及消費者數(shù)量減少，日本國內(nèi)的生產(chǎn)和服務也將隨之減少，致使企業(yè)收益降低，個人及企業(yè)繳納的稅金及養(yǎng)老保險相應減少。國家稅收大幅下降，最終沖擊養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。目前，日本財政在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面的支出不斷增加，長期的財政負擔也使日本國債規(guī)模不斷刷新歷史紀錄。
近些年來，老齡化也給意大利經(jīng)濟帶來了不少困難。隨著意大利老齡化程度持續(xù)加深，整個國家的養(yǎng)老金支出不斷增多，這也被認為是造成意大利公共財政赤字多年居高不下的原因之一。但受制于國內(nèi)選民支持率等方面的原因，退休金制度改革成為歷屆政府不愿觸及的“燙手山芋”。直到2011年12月，意大利政府才推出了包括上調(diào)退休年齡、不再把退休金與通脹掛鉤和以納稅總額作為參照等改革措施。
德國55—64歲人口的勞動參與率從2003年前不到45%增加到2010年的65%左右
穆迪在報告中建議，可以通過擴大年輕人和婦女就業(yè)、延遲退休、提高勞動生產(chǎn)率來部分抵消老齡化影響。報告特別提到了德國的哈茲改革，德國前總理施羅德當政時期進行了福利制度的改革，通過減少失業(yè)救助，推動失業(yè)人口積極就業(yè)，使勞動參與率顯著上升，特別是55—64歲人口的勞動參與率從2003年前不到45%增加到2010年的65%左右。
德國勞動研究所高級研究員亞歷山大·斯佩爾曼對本報記者表示，德國要擺脫人口陷阱，最重要和最可持續(xù)的解決方案一是強調(diào)終生學習，二是鼓勵創(chuàng)新，三是提高老人和婦女的勞動參與率。他強調(diào)，鼓勵老人留職和延長退休年齡，這樣不一定導致年輕人就業(yè)機會減少，德國、丹麥和荷蘭的經(jīng)驗都表明，只要注重創(chuàng)新、創(chuàng)造更多就業(yè)，完全可以在提高老人勞動參與率的同時，降低青年人失業(yè)率。
德國聯(lián)邦政府2012年出臺的政策文件指出，德國人口老齡化趨勢不可避免，只能在下述三個方面緩解壓力：一是利用現(xiàn)有勞動力潛力，二是加強創(chuàng)新，三是吸引外來人才。另外，德國2007年通過改革方案，決定到2029年使法定退休年齡從65歲逐步延長到67歲，以便有足夠資金來支付養(yǎng)老需求，兼顧老年人與青年人的利益。德國政府還強調(diào)需要建設家庭友好型社會，鼓勵家庭生育，為邊工作邊育兒的家庭提供支持。
為應對人口老齡化危機，日本政府出臺了推遲退休年齡、鼓勵老年人再就業(yè)、積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)等多種政策措施。在老齡化導致社會負擔加重問題上，日本通過延遲領取養(yǎng)老金，提高個人醫(yī)療費負擔比例、增加消費稅等手段來緩解財政壓力。在應對少子化問題上，日本政府曾在1994年提出了強化育兒支援的“天使計劃”，此后又相繼出臺了育兒休假制度，增加育兒補貼等政策。日本政府還設定了“50年后人口維持在1億左右”的中長期國家目標，將豐厚的預算分配從老年人轉(zhuǎn)移到育兒家庭。盡管日本政府如此賣力，但少子老齡化現(xiàn)象并沒有改善，仍舊是日本社會的一大難題。
