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老齡化是一個不可逆轉的趨勢
日期：2015-01-29 來源：東方早報
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老齡社會是人類社會發(fā)展的必然形態(tài)，或者說人口老齡化是一個不可逆轉的趨勢，它是生育水平下降和壽命不斷延長共同作用的結果，也受到人口遷移的影響。老齡化將成為現(xiàn)代社會的一種常態(tài)，相較于世界其他國家，中國老齡化的速度更快、老齡人口的總量更大。
由于中國生育水平的下降直接受到計劃生育政策影響， 很多討論也把調整生育政策作為應對老齡化最重要的措施。中國目前的生育政策必須調整，期望能在短期內實現(xiàn)每對夫婦生育兩個孩子。但在同時，我們也必須認識到生育政策的調整并不能扭轉中國老齡化的趨勢。 研究表明政策對育齡人群生育行為的影響正在不斷減弱，而社會經濟等的影響不斷增強， “單獨二孩”政策遇冷就是一個例證。在低生育水平成為一種常態(tài)時，生育控制的放松以及可能的短期出生反彈只能暫時延緩老齡化的進程，使得20年或更長期以后的人口年齡結構能夠相對年輕一點，為應對老齡社會爭取盡可能更多時間以做好更充分的準備。
因此，我們在討論應對人口老齡化問題時，不應局限在人口政策的討論，而忽視了對老齡化這個新常態(tài)背景下整體的制度、體系、政策的綜合改革。今天在座的主要是人口學家來討論人口政策，如果有更多的公共政策學者，或者經濟學家、社會學家來討論，可能我們也會聽到一些完全不一樣的想法。
過去若干年，圍繞認識中國和世界的老齡化，全世界的學者、政府和相關部門已經開展了大量的研究。世界頂級的學術期刊發(fā)表老齡化相關的學術論文數(shù)量顯著增長，國際重大老齡化研究項目也層出不窮,中國的學者也對老齡問題進行了系統(tǒng)探索。但我們對老齡社會的認知還存在許多盲區(qū)。
人們經常會將老齡化與老年人口的增加混為一談。老齡化講的是這樣一個進程，是老年人口占總人口比重不斷增加的過程，我們一般是將老年人口（60歲以上）占總人口10% （或者65歲以上老人占7%）作為進入老齡社會的標志。我們更多地會討論老年人的問題，比如2億老年人的養(yǎng)老金怎么辦？老人的長期護理怎么辦？這些無疑都是老齡化進程中我們會遇到的問題，但如果我們思考的是一個老齡社會的問題，它就并不僅僅說只有2億老年人，我們還有11億、12億的其他年齡段的人口。所以當你要思考老齡社會的時候，它的科學問題實際上是一個全人口的問題， 有中青年人、未成年人、老年人，要分不同的周期、不同的人群，要整體思考這件事情。
這里就有必要強調老齡社會代際均衡的問題， 也就是在老齡社會中，中年人、老年人和青少年之間應當有一個代際均衡，包括其享受的福利、得到的資源和承擔的責任等。每一代人都在做出貢獻承擔責任的前提下公平地分享社會經濟發(fā)展的成果。每一代人都應當?shù)玫缴鐣闹С?，同時也能為其他世代的人口提供支持。我們需要深入研究代際均衡的實現(xiàn)標準和機制。
老年人口不是一個鐵板一塊的群體，出生于不同年代或生活在不同地區(qū)的老年人口群體在經濟狀況、社會保障、消費行為，甚至是家庭狀況等方面都存在非常顯著的異質性?，F(xiàn)在70歲的老年人在健康、智力等方面可能和過去60歲的老年人相當。這樣的情況會對傳統(tǒng)的老年定義，以及由此所推斷的老年人口的分布和對社會經濟都會產生顛覆性的、根本性的影響。人們在老年時期的健康狀況與他們在年輕時期的生存狀況和行為方式有直接的聯(lián)系。簡單地將老年人口視為一個同質性的群體會誤導我們制定相關的公共政策。因此，我們需要更深入地分析老年人口群體的人口學特征和發(fā)展趨勢，以及老齡化的時空演化規(guī)律及其影響因素。
中國人的預期壽命正在穩(wěn)步地延長，挑戰(zhàn)來自于老年人的健康壽命是否也在同步地或者更快地延長。 如果人們能夠更健康地長壽， 那么壽命的延長對社會經濟的壓力就會小很多。 因此我們需要認真研究的不僅僅是當老年人口失去生活自理能力以后我們如何提供長期護理， 更要研究如何能使得老年人口生活得更健康， 對長期護理需求也就會相應地減少。
人們對老齡社會最主要的擔憂是年輕勞動力人口的比重和數(shù)量的減少。中國的勞動年齡人口已經到達最高點并開始下降， 這主要是以往人口變動的結果。
近年進入退休年齡的主要是上一世紀50年代以后出生的群體，當時每年出生超過2000萬， 而新增加的勞動年齡人口是1990年代以后出生的人口，每年出生在1600萬多一點，每年勞動年齡人口減少300萬左右是今后一段時期內的基本趨勢。從勞動年齡人口的變化來講，即使現(xiàn)在就全面放開生育也不可能扭轉未來20年左右時期的勞動力資源的基本態(tài)勢，當然會顯著改善20年以后的情況，為更遠的未來提供更多的勞動力資源。因此，提高勞動力資源的素質和人力資本的利用效率，包括適時調整就業(yè)和退休制度，是應對老齡社會年輕勞動力資源短缺的最重要的舉措。
老齡社會影響的并不僅僅是現(xiàn)在講的勞動力的問題，也并不僅僅是老年人長期照料的問題，在很大程度上，它對整個社會的經濟形態(tài)和社會形態(tài)都是重新構建。另外我們需要弄清楚，在老齡社會中不同主體的作用機制及其責任的邊界，政府應當怎么做，市場應當怎么做，社區(qū)怎么做，家庭應當發(fā)揮什么功能，也就是說要實現(xiàn)多元共治，包括政府、家庭、市場、企業(yè)、社區(qū)等未來老齡社會的行為主體，共同整合，構建多元共治式的社會支持體系。
應對老齡社會需要政策的整合。隨著人口的變化、社會經濟變遷，社會治理模式也會不斷地發(fā)生變化。人口政策是我們應對老齡社會的一個非常重要的政策，但是光有人口政策是不夠的。光有以老年人口為目標人群的社會政策也是不夠的，需要有經濟政策、醫(yī)療政策等相關各方面的整合性的政策。從政策的角度或者從政府治理的角度，政府的資源包括財政的和規(guī)制的，各政府部門擁有的資源需要整合，社會中各行為主體的資源也需要整合和優(yōu)化創(chuàng)新。
總之，中國的生育政策應當全面地調整，但無論生育政策如何調整，中國人口的生育水平都難以回升到更替水平以上，老齡化將是中國未來半個世紀或更長時期的基本趨勢和社會常態(tài)， 政府和社會應當對此有充分的認識和理解，學術界也應當為更科學地制定應對老齡社會的制度和政策體系做出貢獻。
