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深圳社會(huì)化養(yǎng)老顯新格局 社會(huì)力量成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生力軍
日期：2015-02-03 來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)
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國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》明確提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。作為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，年輕的深圳未雨綢繆應(yīng)對(duì)“老問(wèn)題”，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新等，使社會(huì)力量成為撬動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的生力軍。
2013年被稱為深圳的養(yǎng)老元年，深圳老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)“1+2”文件出臺(tái)。目前，《深圳市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》、《深圳市養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施提升工程實(shí)施方案》等文件即將出臺(tái)。在政策的鼓勵(lì)下，養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。
2014年底，深圳已建成的養(yǎng)老床位達(dá)9196張，80%已經(jīng)投入運(yùn)作。已建成的養(yǎng)老床位中，3600家為公辦養(yǎng)老床位，剩余5596張床位為民辦或公建民營(yíng)床位，比例高達(dá)61%。政府、社會(huì)和市場(chǎng)精分天下，“政府?；荆鐣?huì)擴(kuò)覆蓋，市場(chǎng)做產(chǎn)業(yè)”的社會(huì)化養(yǎng)老格局初見(jiàn)端倪。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成投資者“香餑餑”
去年9月，位于寶安松崗的復(fù)亞護(hù)養(yǎng)院建成。這個(gè)占地面積達(dá)12000平方米，擁有528張養(yǎng)老床位的民辦民營(yíng)護(hù)養(yǎng)院由復(fù)亞醫(yī)院投資興建，依托于復(fù)亞醫(yī)院，該護(hù)養(yǎng)院打造了一分鐘醫(yī)養(yǎng)圈，是深圳首家醫(yī)養(yǎng)融合的護(hù)養(yǎng)院。
“之前醫(yī)院旁邊全是機(jī)電類廠房，后來(lái)響應(yīng)政府號(hào)召騰籠換鳥，2013年投入8000萬(wàn)元對(duì)廠房進(jìn)行改造，2014年9月份建成。比起做廠房，養(yǎng)老院投資大、收益慢，預(yù)計(jì)至少要三年才能收支平衡，但我們認(rèn)為未來(lái)醫(yī)養(yǎng)融合的市場(chǎng)會(huì)很大。”復(fù)亞護(hù)養(yǎng)院的副院長(zhǎng)楊躍說(shuō)。
和復(fù)亞專業(yè)做醫(yī)養(yǎng)融合不同，投資700萬(wàn)元建了深圳第一家民辦民營(yíng)日間照料中心的夏維德，則是希望為老年人提供“一攬子”服務(wù)。夏維德是個(gè)“老年通”，運(yùn)營(yíng)過(guò)深圳老年在線，開(kāi)了老年大學(xué)，再加上承接了一系列老年人的研究課題，老人們?cè)趺聪氲摹⑾矚g什么、有什么需求，他都熟稔于心且能輔以數(shù)據(jù)佐證。
“現(xiàn)在日間照料中心和老年大學(xué)都是賠錢的，但我們關(guān)于老人的數(shù)據(jù)庫(kù)初步建立了起來(lái)，也漸漸有了口碑。以后我們還會(huì)開(kāi)老人食堂、老人旅游團(tuán)、老人護(hù)理等等，我們希望能解決老人們的所有問(wèn)題，讓這里成為老人們的根據(jù)地。”夏維德說(shuō)。
即使是賠錢賺吆喝，楊躍和夏維德仍不改對(duì)養(yǎng)老業(yè)的熱忱。在他們看來(lái)，養(yǎng)老業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是福德事業(yè)，他們所投入的是“耐心資本”，時(shí)間會(huì)證明他們的價(jià)值。目前深圳民辦民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一共有11家。
是騾子是馬，市場(chǎng)說(shuō)了算
“之前醫(yī)院旁邊全是機(jī)電類廠房，后來(lái)響應(yīng)政府號(hào)召騰籠換鳥，2013年投入8000萬(wàn)元對(duì)廠房進(jìn)行改造，2014年9月份建成。比起做廠房，養(yǎng)老院投資大、收益慢，預(yù)計(jì)至少要三年才能收支平衡，但我們認(rèn)為未來(lái)醫(yī)養(yǎng)融合的市場(chǎng)會(huì)很大。”復(fù)亞護(hù)養(yǎng)院的副院長(zhǎng)楊躍說(shuō)。
和復(fù)亞專業(yè)做醫(yī)養(yǎng)融合不同，投資700萬(wàn)元建了深圳第一家民辦民營(yíng)日間照料中心的夏維德，則是希望為老年人提供“一攬子”服務(wù)。夏維德是個(gè)“老年通”，運(yùn)營(yíng)過(guò)深圳老年在線，開(kāi)了老年大學(xué)，再加上承接了一系列老年人的研究課題，老人們?cè)趺聪氲摹⑾矚g什么、有什么需求，他都熟稔于心且能輔以數(shù)據(jù)佐證。
“現(xiàn)在日間照料中心和老年大學(xué)都是賠錢的，但我們關(guān)于老人的數(shù)據(jù)庫(kù)初步建立了起來(lái)，也漸漸有了口碑。以后我們還會(huì)開(kāi)老人食堂、老人旅游團(tuán)、老人護(hù)理等等，我們希望能解決老人們的所有問(wèn)題，讓這里成為老人們的根據(jù)地。”夏維德說(shuō)。
即使是賠錢賺吆喝，楊躍和夏維德仍不改對(duì)養(yǎng)老業(yè)的熱忱。在他們看來(lái)，養(yǎng)老業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是福德事業(yè)，他們所投入的是“耐心資本”，時(shí)間會(huì)證明他們的價(jià)值。目前深圳民辦民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一共有11家。
是騾子是馬，市場(chǎng)說(shuō)了算
2013年立項(xiàng)，2014年即建成投用，復(fù)亞護(hù)養(yǎng)院的速度，在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是不可想象的。然而，社會(huì)資本的進(jìn)入，就像是沙丁魚艙里進(jìn)入了鯰魚，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也在尋求自己的突破，通過(guò)社會(huì)化改造或是公辦民營(yíng)等多種方式，在市場(chǎng)上立足。
坑梓敬老院屬于街道敬老院，主要用于解決本地區(qū)戶籍農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)問(wèn)題。由于體制的原因，之前敬老院對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)，往往限于吃住兩方面，忽略了老人家精神上的消遣和娛樂(lè)，相比民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言服務(wù)較為單一，床位空置率很高，在2011年改造之前，僅僅住了5名老人。作為敬老院社會(huì)化改革試點(diǎn)之一，坑梓敬老院試水“公辦民營(yíng)”，除了接受本地“三無(wú)”老人之外，也向社會(huì)老人敞開(kāi)大門。2013年4月改造完成，并改名為坑梓頤康院，床位達(dá)到100多張。目前已有40多名老人入住。
“在公立機(jī)制下，工作人員的工資都是定額，現(xiàn)在改制后，通過(guò)績(jī)效考核的方式，激發(fā)了工作人員的熱情。”坑梓頤康院的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示?？予骶蠢显撼晒Ω脑斓慕?jīng)驗(yàn)給街道敬老院提供了有效鏡鑒。目前，深圳市原18家街道敬老院統(tǒng)一進(jìn)行社會(huì)化改革。
政府投資，引入社會(huì)力量進(jìn)行管理和服務(wù)，這樣的“二重唱”成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的常態(tài)?！渡钲陴B(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）》明確，近期新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，7家敬老院由政府投資，另外7家敬老院、15處社區(qū)日間照料中心、1處老年大學(xué)由政府引導(dǎo)，社會(huì)資本參與。“深圳市護(hù)理院也即將建成，我們正在探索跟基金會(huì)合作，希望能充分體現(xiàn)公益，又體現(xiàn)效率。”侯伊莎說(shuō)。
打造養(yǎng)老業(yè)的“兩城六中心”
坑梓敬老院屬于街道敬老院，主要用于解決本地區(qū)戶籍農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)問(wèn)題。由于體制的原因，之前敬老院對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)，往往限于吃住兩方面，忽略了老人家精神上的消遣和娛樂(lè)，相比民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言服務(wù)較為單一，床位空置率很高，在2011年改造之前，僅僅住了5名老人。作為敬老院社會(huì)化改革試點(diǎn)之一，坑梓敬老院試水“公辦民營(yíng)”，除了接受本地“三無(wú)”老人之外，也向社會(huì)老人敞開(kāi)大門。2013年4月改造完成，并改名為坑梓頤康院，床位達(dá)到100多張。目前已有40多名老人入住。
“在公立機(jī)制下，工作人員的工資都是定額，現(xiàn)在改制后，通過(guò)績(jī)效考核的方式，激發(fā)了工作人員的熱情。”坑梓頤康院的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示?？予骶蠢显撼晒Ω脑斓慕?jīng)驗(yàn)給街道敬老院提供了有效鏡鑒。目前，深圳市原18家街道敬老院統(tǒng)一進(jìn)行社會(huì)化改革。
政府投資，引入社會(huì)力量進(jìn)行管理和服務(wù)，這樣的“二重唱”成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的常態(tài)?！渡钲陴B(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）》明確，近期新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，7家敬老院由政府投資，另外7家敬老院、15處社區(qū)日間照料中心、1處老年大學(xué)由政府引導(dǎo)，社會(huì)資本參與。“深圳市護(hù)理院也即將建成，我們正在探索跟基金會(huì)合作，希望能充分體現(xiàn)公益，又體現(xiàn)效率。”侯伊莎說(shuō)。
打造養(yǎng)老業(yè)的“兩城六中心”
去年，深圳首次以掛牌方式公開(kāi)出讓兩塊養(yǎng)老設(shè)施用地，最終寶安地塊以4億元的價(jià)格由前海人壽競(jìng)得。此外，康馨、福泰年、招商、平安、中信、萬(wàn)科、國(guó)壽等這些看似與養(yǎng)老不沾邊的大企業(yè)紛紛準(zhǔn)備試水養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。養(yǎng)老業(yè)成為投資者眼中的“香餑餑”。
從“夕陽(yáng)事業(yè)”到“朝陽(yáng)行業(yè)”的轉(zhuǎn)變背后是政府體制創(chuàng)新。
2013年深圳出臺(tái)了關(guān)于養(yǎng)老的“1+2”文件，被稱為“養(yǎng)老元年”?！渡钲谑腥嗣裾P(guān)于加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》明確指出，推動(dòng)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)向社會(huì)資本開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，興建養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老社區(qū)。即將出臺(tái)的《深圳市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》、《深圳市養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施提升工程實(shí)施方案》等，從土地、稅費(fèi)、資助等多種方式鼓勵(lì)社會(huì)力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，從而構(gòu)建以“政府保基本，社會(huì)擴(kuò)覆蓋，市場(chǎng)做產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代養(yǎng)老新格局。
市民政局黨委書記、局長(zhǎng)杜鵬在日前接受記者采訪時(shí)表示，要努力把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為“兩城六中心”，即全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、國(guó)際老年友好型城市和養(yǎng)老企業(yè)總部集聚中心、養(yǎng)老金融創(chuàng)新中心、高科技老年用品研發(fā)制造中心、老年用品會(huì)展?fàn)I銷和國(guó)際分銷中心、養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)科研中心、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中心等。
從“夕陽(yáng)事業(yè)”到“朝陽(yáng)行業(yè)”的轉(zhuǎn)變背后是政府體制創(chuàng)新。
2013年深圳出臺(tái)了關(guān)于養(yǎng)老的“1+2”文件，被稱為“養(yǎng)老元年”?！渡钲谑腥嗣裾P(guān)于加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》明確指出，推動(dòng)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)向社會(huì)資本開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，興建養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老社區(qū)。即將出臺(tái)的《深圳市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》、《深圳市養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施提升工程實(shí)施方案》等，從土地、稅費(fèi)、資助等多種方式鼓勵(lì)社會(huì)力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，從而構(gòu)建以“政府保基本，社會(huì)擴(kuò)覆蓋，市場(chǎng)做產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代養(yǎng)老新格局。
市民政局黨委書記、局長(zhǎng)杜鵬在日前接受記者采訪時(shí)表示，要努力把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為“兩城六中心”，即全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、國(guó)際老年友好型城市和養(yǎng)老企業(yè)總部集聚中心、養(yǎng)老金融創(chuàng)新中心、高科技老年用品研發(fā)制造中心、老年用品會(huì)展?fàn)I銷和國(guó)際分銷中心、養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)科研中心、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中心等。
