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日期：2010-06-28 來源：
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本老齡危機(jī)可以轉(zhuǎn)化為老齡人口紅利——由老齡人口的就業(yè)能力、納稅能力、消費(fèi)能力和投資能力組成的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率
如果以1999年中國(guó)步入人口老齡化社會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)開始經(jīng)歷世界上規(guī)模最大、速度最快的人口老齡化歷程已有十年。
讓人尷尬的是，中國(guó)的養(yǎng)老體系啟動(dòng)已十年，卻仍處于起步狀態(tài)。
老齡事業(yè)十年蹉跎
在民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀看來，原因在于制度建設(shè)的路徑出現(xiàn)了問題，“老有所養(yǎng)”沒有進(jìn)入到操作化層面。國(guó)家已經(jīng)制定了三個(gè)老齡事業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，但每個(gè)規(guī)劃中都沒有規(guī)定資金投入機(jī)制，規(guī)劃中的具體目標(biāo)難以落實(shí)。
按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，2010年，農(nóng)村敬老院床位應(yīng)達(dá)到309萬張，城鎮(zhèn)則達(dá)到138萬張。但截至2008年底，農(nóng)村敬老院床位數(shù)為193.1萬張，城鎮(zhèn)老年福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利院床位共62.9萬張。根據(jù)目前進(jìn)度，“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)不可能達(dá)到。
“十一五”規(guī)劃還要求，開展以生活不能自理和半自理老年人為對(duì)象的“愛心護(hù)理工程”試點(diǎn)和示范工作，在大中城市建設(shè)一批“愛心護(hù)理工程”。而到2008年，這些試點(diǎn)、示范以及工程建設(shè)還沒有系統(tǒng)啟動(dòng)。
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，中國(guó)把養(yǎng)老體系作為公共服務(wù)體系的一部分，是從2004年以后才開始重視，但未達(dá)到一定的高度。那時(shí)最迫切的是上學(xué)難、住房難、看病難。這次金融危機(jī)后主要是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需，養(yǎng)老問題就凸顯出來了。
化危為機(jī)
變革似乎總在危機(jī)之后。
2009年8月27日，吉林遼源一老年公寓失火，七名不能自理的老人六死一傷。
一個(gè)不為外界知曉的細(xì)節(jié)是：火災(zāi)后，公安機(jī)關(guān)搜查經(jīng)營(yíng)者左某的住所，只從抽屆里翻出4.2元。左某離異、下崗，用自己僅有的兩室一廳的房子辦養(yǎng)老院是她惟一的生存出路，她的存折上總共也只有64元。八個(gè)人擠住的環(huán)境如此簡(jiǎn)陋，老人們卻趨之若鶩。
民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人和殘疾人福利處處長(zhǎng)王輝認(rèn)為，小型民辦機(jī)構(gòu)不能變成規(guī)范化的養(yǎng)老場(chǎng)所，說明政策設(shè)計(jì)存在很多問題，不能鼓勵(lì)更多的民間資本進(jìn)來，所以現(xiàn)在很尷尬，“窮人養(yǎng)著窮人”。
富人和高干也同樣苦惱。在離退休高干云集的北京萬壽路翠徽西里，人均月退休金一萬元的老人們一個(gè)簡(jiǎn)單的期望就是能有可口的早飯。
有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，行政機(jī)關(guān)老干部局的局長(zhǎng)們最焦心的問題是，離退休老干部的養(yǎng)老服務(wù)。這些高層干部的老年生活，可能還不如美國(guó)、日本普通的老百姓，“一個(gè)老將軍退休可能有四個(gè)衛(wèi)兵圍著他，但他們提供的不是專業(yè)化的護(hù)理服務(wù)。”
另外一個(gè)誤區(qū)則是把養(yǎng)老理解為醫(yī)療，把老干部們放在醫(yī)院的單間或高干病房中，浪費(fèi)了有限的資源。
悲劇和困境背后，凸顯的是中國(guó)龐大的養(yǎng)老服務(wù)“需求”。
清華大學(xué)就業(yè)與社保中心主任楊燕綏相信，老齡危機(jī)可以轉(zhuǎn)化為老齡人口紅利，即第二人口紅利——由老齡人口的就業(yè)能力、納稅能力、消費(fèi)能力和投資能力組成的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，以及其對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)消費(fèi)和市場(chǎng)發(fā)展后勁，乃至社會(huì)和諧與文明的經(jīng)濟(jì)影響。
經(jīng)社會(huì)調(diào)查初步測(cè)算，楊燕綏的團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，到2035年老齡人口可能帶來的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)包括：至少增加1400萬勞動(dòng)人口；占屆時(shí)GDP5.7%的稅前消費(fèi)能力及其對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極影響；按最低稅率每?jī)|老齡人口個(gè)人所得稅繳納能力接近286億元；占資本市場(chǎng)市值30%的養(yǎng)老基金及其綜合影響。
王振耀也有一個(gè)計(jì)算。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)人口有2000萬，臺(tái)灣的養(yǎng)老有3000億新臺(tái)幣(約合650.7億元)的公共需求。中國(guó)大陸的養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造的需求應(yīng)該在3萬億元以上，未來沒有5000億元以上與養(yǎng)老相關(guān)的公共設(shè)施建設(shè)是不行的。而全國(guó)老齡委提供的數(shù)據(jù)是，當(dāng)前每年為老年人提供的產(chǎn)品與服務(wù)總價(jià)值不足1000億元。
在發(fā)改委版的基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃中，有一條引人注目：“大多數(shù)中等收入老年人的養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)公益性強(qiáng)，是當(dāng)前建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)，是基本養(yǎng)老服務(wù)體系的主要拓展領(lǐng)域，需要政府主導(dǎo)，引入社會(huì)力量積極參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。”
產(chǎn)業(yè)化風(fēng)向標(biāo)
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化突圍已在幾個(gè)領(lǐng)域內(nèi)展開。
保險(xiǎn)資金已先期進(jìn)入。泰康人壽董事長(zhǎng)陳東升表示，養(yǎng)老事業(yè)是最適合人壽保險(xiǎn)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，也是中國(guó)未來老齡化社會(huì)問題日趨嚴(yán)重時(shí)最有價(jià)值的商業(yè)機(jī)會(huì)。
2009年12月29日，泰康人壽郊區(qū)總部及健康研究中心奠基儀式在北京昌平區(qū)小湯山舉行，打造高端養(yǎng)老社區(qū)。中國(guó)人壽(601628.SH)亦表示，已在河北廊坊物色好將來用于建造養(yǎng)老社區(qū)的土地。
保監(jiān)會(huì)官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，國(guó)務(wù)院辦公廳曾在2008年底就加大金融支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提出九方面意見，其中就有“支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老實(shí)體和醫(yī)療機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容。時(shí)隔一年后，《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理暫行辦法(草案)》于2009年12月25日公布，規(guī)定保險(xiǎn)公司可以投資不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域。“雖然投資比例、退出機(jī)制及保值和增值等具體問題尚未出臺(tái)政策，但養(yǎng)老實(shí)體在保險(xiǎn)概念里屬于不動(dòng)產(chǎn)，我們看好養(yǎng)老投資。保險(xiǎn)資金具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性特點(diǎn)，養(yǎng)老投資收益也比較穩(wěn)定，這也是國(guó)際的通行做法。”上述官員表示。
在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006年－2020年)》中，針對(duì)老年護(hù)理的服務(wù)機(jī)器人是重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)之一?？萍疾吭辈块L(zhǎng)馬頌德向《財(cái)經(jīng)》記者表示，將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣100個(gè)住宅/社區(qū)/專業(yè)機(jī)構(gòu)/服務(wù)體驗(yàn)中心與示范中心，達(dá)到500億元服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉動(dòng)相關(guān)1500億元產(chǎn)值。
此外，科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛向《財(cái)經(jīng)》記者透露，科技部將對(duì)低成本醫(yī)療可行性、醫(yī)療設(shè)備從醫(yī)院到家庭的可行性、全國(guó)需求量等做戰(zhàn)略研究，然后根據(jù)調(diào)查情況再選出幾個(gè)重要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，并開辟新的產(chǎn)業(yè)。
上海及其周邊戶籍人口近22%是老年人，是中國(guó)老齡化程度最高的地區(qū)。與此相對(duì)應(yīng)，上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在中國(guó)領(lǐng)先。對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老業(yè)，上海市政府給予稅收上的優(yōu)惠或補(bǔ)貼，比如床位每月補(bǔ)貼100元。人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)尹志遠(yuǎn)表示，上海的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虼碇袊?guó)養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的方向。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(zhǎng)彭希哲認(rèn)為，中國(guó)各地老齡化程度區(qū)域性不同，人們對(duì)養(yǎng)老的需求也不同，政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)讓民間資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的良好的社會(huì)環(huán)境。大連的養(yǎng)老超市、大連工人養(yǎng)老院與日本上村友好介護(hù)株式會(huì)社共辦的“旅游養(yǎng)老”模式、重慶的“醫(yī)(療)養(yǎng)(老)結(jié)合”方式、寧波首家養(yǎng)老照護(hù)培訓(xùn)基地、海南異地養(yǎng)老等諸多細(xì)分形態(tài)的出現(xiàn)，都表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老正在逐步產(chǎn)業(yè)化。
老齡產(chǎn)業(yè)促央企轉(zhuǎn)型
國(guó)資委曾于2009年明確有關(guān)部門負(fù)責(zé)央企非主業(yè)賓館酒店(含賓館、酒店、飯店、療養(yǎng)院、度假村、培訓(xùn)中心、會(huì)議中心、接待中心)分離重組的工作。截至目前，還有近一半的央企沒有完成主輔分離工作。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員李布參與了《利用央企輔業(yè)資產(chǎn)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策研究》課題組，他認(rèn)為這部分資產(chǎn)面向普通市場(chǎng)難以獲利，但利用它們來發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，卻具有自然環(huán)境好、使用成本低、可塑性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。
老人頤養(yǎng)天年一般需要遠(yuǎn)離鬧區(qū)、自然環(huán)境優(yōu)美之處，這些資產(chǎn)的地理位置非常適合。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所需要的設(shè)施只求生活居住功能，不需要豪華裝飾，這些資產(chǎn)功能基本符合要求，不需要進(jìn)行大的改建，建設(shè)、維護(hù)成本較低。在人員上，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要大量服務(wù)和護(hù)理人員，可安置和消化大量輔業(yè)分離人員。
此外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為準(zhǔn)公益性產(chǎn)業(yè)，國(guó)家給予許多稅收、補(bǔ)貼政策。
一家專門事資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公司，發(fā)現(xiàn)了央企主輔分離中的養(yǎng)老商機(jī)。他們利用位于北京市房山區(qū)石花洞風(fēng)景區(qū)一家央企下屬的建筑物，把閑置十年的招待所、辦公樓、車間、食堂等，經(jīng)過裝修改造成一個(gè)養(yǎng)老社區(qū)。
這個(gè)規(guī)劃面積15萬平方米，改造建設(shè)養(yǎng)老床位1000張，為入住老人提供生活起居、養(yǎng)生膳食、文化娛樂、醫(yī)療康復(fù)保健、臨終關(guān)懷等綜合服務(wù)的社區(qū)，有效利用了閑置多年的資產(chǎn)，妥善安置了輔業(yè)改制人員，僅一張床位的收入就達(dá)2萬多元。
這種利用輔業(yè)資產(chǎn)建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的模式被四川、武漢等省市復(fù)制，形成了一定規(guī)模。
