QQ
日期：2012-03-11 來源：新華08網(wǎng)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
溫家寶總理在5日所作的政府工作報告中說，今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。
總理的這一表態(tài)贏得了來自全國各地代表委員的一致?lián)碜o(hù)。但不少代表委員認(rèn)為，伴隨我國“老齡化”進(jìn)程的提速，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的矛盾日漸凸顯，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展還存在諸多不利因素，養(yǎng)老服務(wù)體系尚不健全。建議豐富居家養(yǎng)老的內(nèi)涵，探索居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的新型社會養(yǎng)老模式，探索社會化、多元化、多渠道、市場化的綜合養(yǎng)老道路，構(gòu)建全方位的養(yǎng)老服務(wù)體系。
——我國“老齡化”趨勢加速 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足
全國政協(xié)委員、山東省政協(xié)副主席王乃靜說，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2010年11月1日，全國總?cè)丝跒?3.71億人。60歲及以上人口為1.78億人，占13.26%?！笆濉睍r期是我國人口老齡化的快速發(fā)展時期，預(yù)計到2015年，我國60歲以上老年人口將達(dá)到2.16億，約占總?cè)丝诘?6.7%；高齡老人比率高，80歲以上的高齡老人將達(dá)到2400萬，約占老年人口的11.1%，增速超過我國人口老齡化速度。
我國老齡化進(jìn)程不斷提速，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足的矛盾日漸凸顯。記者在吉林省采訪時發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)“空巢老人”數(shù)量巨大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏難以滿足需求。以延邊朝鮮族自治州為例，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全州空巢老人約13萬人，很多社區(qū)、村屯空巢老人的比例已超過50%。全國空巢老人幫扶試點(diǎn)村——汪清鎮(zhèn)東明村空巢老人達(dá)到老人總數(shù)的70%。
一些代表委員反映，當(dāng)前我國很多地區(qū)“空巢老人”數(shù)量不斷增加，已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會問題?！翱粘怖先恕倍嗄隂]有子女的陪伴，很多人除了能從子女那里得到基本生活費(fèi)外，幾乎和孤寡老人一樣，要獨(dú)自承擔(dān)生產(chǎn)和家務(wù)勞動，獨(dú)自面對就醫(yī)、維修房屋、取暖等很多生活難題，孤獨(dú)地度過晚年；還有相當(dāng)數(shù)量的老人與子女分居，處于隱性空巢狀態(tài)，雖然物質(zhì)生活較有保障，但缺少必要的日常生活照料，精神生活貧乏。
全國政協(xié)委員劉云生說，近年來雖然我國養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依然嚴(yán)重不足。例如，目前我國養(yǎng)老床位達(dá)300多萬張，占老年人口總數(shù)不足2%，供需矛盾仍十分突出。
全國政協(xié)委員、湖北省工商聯(lián)副會長茅永紅認(rèn)為，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨巨大挑戰(zhàn)，家庭結(jié)構(gòu)的小型化使得家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，家庭養(yǎng)老功能單一且日益弱化；社區(qū)居家養(yǎng)老仍處于起步階段，服務(wù)設(shè)施配套不足，農(nóng)村服務(wù)設(shè)施缺乏情況更為嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量滯后于老年人的實(shí)際需求；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力明顯不足，缺乏資金支持，養(yǎng)老床位少，保障面相對較小，服務(wù)項(xiàng)目偏少，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、布局不合理，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。
——養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨“三難”
在今年全國兩會上，不少代表委員認(rèn)為，當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨很多難題，許多老年人還處于日常生活無所靠、大病小災(zāi)無所助的狀況。
首先，政府投入嚴(yán)重不足。茅永紅委員說，現(xiàn)階段的養(yǎng)老事業(yè)主要遵循“政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合”“政府購買與個人購買相結(jié)合”的原則。茅永紅委員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，推動養(yǎng)老事業(yè)的相關(guān)政策條塊分割，民政部門作為分管部門限于權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌乏力，政策落實(shí)和監(jiān)管缺位，有限的財力難以充分發(fā)揮作用?！胺从匙疃嗟膯栴}是政府投入嚴(yán)重不足，現(xiàn)行政策的原則性、倡導(dǎo)性規(guī)定多，操作性、約束性規(guī)定少，運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制缺乏，相關(guān)的優(yōu)惠政策和扶持政策吸引力不強(qiáng)。”
其次，運(yùn)行、管理的體制機(jī)制尚未理順。管理上，目前養(yǎng)老事業(yè)處在民政、老齡委、消防、公安、防疫等多部門的管理下，各部門間缺少足夠的協(xié)作與溝通，沒有真正形成合力。一些代表委員反映，相關(guān)部門對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在咨詢、登記、辦消防證等具體業(yè)務(wù)中缺少詳細(xì)、規(guī)范的指導(dǎo)，致使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展無抓手，甚至還有一些民辦養(yǎng)老院因各種原因，至今無法辦理登記注冊手續(xù)，處于辦與不辦的兩難中。多數(shù)老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平偏低，實(shí)際消費(fèi)能力較弱，一些低保戶老人和沒有社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的老年人就更加困難。這就使大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能采取相對較低收費(fèi)的策略，從而使整個行業(yè)處于低水平運(yùn)營狀態(tài)。
第三，養(yǎng)老服務(wù)人員缺乏，服務(wù)水平亟待提高。王乃靜委員說，目前我國需要養(yǎng)老護(hù)理員1000萬人左右，而全國現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理員僅30多萬人，其中取得職業(yè)資格的不足10萬人，缺口很大。養(yǎng)老護(hù)理員社會地位和物質(zhì)待遇較低、社會保障缺失、勞動強(qiáng)度大，難以吸引專業(yè)護(hù)理人員，影響了服務(wù)質(zhì)量。護(hù)理專業(yè)水平不高，護(hù)理人員大多是外來務(wù)工人員和下崗的“40”“50”人員，缺乏專業(yè)化培訓(xùn)，這也是制約養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要因素之一。
——創(chuàng)新“居家養(yǎng)老”模式 探索綜合社會化養(yǎng)老道路
代表委員們認(rèn)為，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會養(yǎng)老保障制度，是一種“低工資，高福利”、由政府和企業(yè)“包攬”的低水平的全民福利制度，今后應(yīng)賦予“居家養(yǎng)老”新的內(nèi)涵，探索居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的新型社會養(yǎng)老模式，探索社會化、多元化、多渠道、市場化的綜合養(yǎng)老道路，構(gòu)建全方位的養(yǎng)老服務(wù)體系。
構(gòu)建新型居家養(yǎng)老服務(wù)體系，以市、區(qū)、街道、居民委員會居家養(yǎng)老服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，全天候?yàn)槔夏耆颂峁┚o急支援、信息查詢、遠(yuǎn)程醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、家政上門、保健就醫(yī)、家電維修等綜合性的有償服務(wù)。這種模式既為信息化居家養(yǎng)老提供了服務(wù)載體，又全面提升了居家養(yǎng)老的服務(wù)水平，建議有關(guān)部門積極打造一個設(shè)施配套、服務(wù)健全、方便快捷、惠及廣泛的“居家養(yǎng)老服務(wù)”平臺，為老年人提供更多更好的服務(wù)。
全國人大代表張素榮認(rèn)為，居家養(yǎng)老是符合我國國情、被老年人廣泛接受的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老服務(wù)是城鄉(xiāng)家庭生活不可缺少的內(nèi)容，是一種重要的公共資源，是發(fā)展小微企業(yè)的重要平臺，也是解決就業(yè)問題的重要渠道，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/FONT>
還應(yīng)探索社會化、多元化、多渠道、市場化的綜合養(yǎng)老道路，構(gòu)建全方位的養(yǎng)老服務(wù)體系。索連生代表建議，政府要加大扶持和投入力度。加大對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財政投入，全面保障公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性；加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，建議政府采取“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作、行業(yè)管理”等多元化形式，實(shí)行民辦公助、公辦民營、委托管理、合資合作、購買服務(wù)等多種措施，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。
“建議加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)人員素質(zhì)。”王乃靜委員說，一是加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵有條件的高等院校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護(hù)理、涉老各學(xué)科和老年產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)課程，培養(yǎng)和引進(jìn)中高級專業(yè)人才；二是引導(dǎo)、鼓勵大中專畢業(yè)生、“40”“50”人員、零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保人員及其他就業(yè)困難人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)、再就業(yè)，確保養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍穩(wěn)定；三是弘揚(yáng)尊老愛老傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)志愿活動的制度化、規(guī)范化和常規(guī)化，鼓勵老年人加入志愿者隊(duì)伍，鼓勵健康老人、低齡老人為高齡老人服務(wù)。
還應(yīng)積極爭取社會力量支持，把家政、物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等資源整合起來，共同為社會養(yǎng)老工作服務(wù)。王乃靜委員建議，探索多元化養(yǎng)老服務(wù)投資機(jī)制。通過政策引導(dǎo)與體制創(chuàng)新并重，調(diào)動社會資本投入社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極性，積極吸引社會資本進(jìn)入，通過政府引導(dǎo)，社會廣泛參與，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度。
代表委員們認(rèn)為，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老是一個新興的社會養(yǎng)老模式，它以社區(qū)為平臺，整合社會和社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供文化、娛樂、餐飲、保潔、醫(yī)療等多項(xiàng)服務(wù)。建議興建一批有條件的社區(qū)老人服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)公司，實(shí)行市場化運(yùn)作，開展有償服務(wù)，根據(jù)老年人的要求，滿足老年群體的吃、住、行、醫(yī)、護(hù)及心理咨詢等深層次的需求；依托社區(qū)建立志愿者隊(duì)伍，組織一些有愛心、懂服務(wù)的社會義工，開展無償居家養(yǎng)老服務(wù)，向社區(qū)老年人，特別是“空巢老人”提供日托、就餐、康復(fù)、醫(yī)護(hù)、娛樂等服務(wù)。
